3月5日， 福建省改革完善社會(huì)救助制度新聞發(fā)布會(huì)在福州舉行。 今年2月，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《福建省改革完善社會(huì)救助制度實(shí)施方案》，對(duì)構(gòu)建新時(shí)代社會(huì)救助格局和兜底保障基本民生工作作出了重要部署。

“十三五”期間福建省社會(huì)救助工作成效和省委辦公廳、省政府辦公廳近期印發(fā)的《福建省改革完善社會(huì)救助制度實(shí)施方案》有關(guān)情況如下：

一、“十三五”期間福建省社會(huì)救助工作成效

社會(huì)救助事關(guān)困難群眾基本生活和衣食冷暖，關(guān)系民生、連著民心，是社會(huì)建設(shè)的兜底性、基礎(chǔ)性工作?！笆濉逼陂g，我省民政系統(tǒng)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，聚焦脫貧攻堅(jiān)，聚焦特殊群體，聚焦群眾關(guān)切，持續(xù)加大基本民生兜底保障力度，織密扎牢民生兜底保障安全網(wǎng)，為脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利作出了積極貢獻(xiàn)。

一是脫貧攻堅(jiān)兜底保障有力有效。加強(qiáng)農(nóng)村低保和特困供養(yǎng)制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接，全省84個(gè)縣（市、區(qū)）的農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)從2017年底開(kāi)始全部達(dá)到或超過(guò)省定扶貧標(biāo)準(zhǔn)，13．39萬(wàn)名建檔立卡貧困人口納入兜底保障范圍。落實(shí)延保漸退機(jī)制，對(duì)符合退保條件的建檔立卡貧困人口一律給予12個(gè)月漸退期，支持其穩(wěn)定脫貧。配合扶貧部門(mén)開(kāi)展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警，主動(dòng)跟進(jìn)落實(shí)救助幫扶政策，有效防止7294戶(hù)23994名脫貧不穩(wěn)定戶(hù)和邊緣易致貧戶(hù)返貧致貧。實(shí)施農(nóng)村留守老人、兒童、婦女和困難殘疾人等特殊困難群體關(guān)愛(ài)服務(wù)，在全國(guó)率先出臺(tái)加強(qiáng)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障工作實(shí)施意見(jiàn)并將9088名兒童納入保障范圍，建立健全殘疾人＂兩項(xiàng)補(bǔ)貼＂動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，惠及殘疾人近70萬(wàn)。此外，教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)等專(zhuān)項(xiàng)救助也取得了明顯成效。

二是保障水平持續(xù)提升。建立社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐，在全國(guó)第5個(gè)實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)一體化。全省城鄉(xiāng)低保平均標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每人每年8260元，比“十二五”末分別增長(zhǎng)44％和143％。特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)與低保標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)相掛鉤，特困人員平均供養(yǎng)水平達(dá)到每人每年14853元，比“十二五”末增長(zhǎng)123％。“十三五”期間各級(jí)財(cái)政累計(jì)發(fā)放基本生活救助資金161．4億元，比“十二五”期間增加47％。

三是救助政策不斷完善。制定支出型貧困低保政策，提出“剛性支出扣減、收入扣除、重病重殘單人保”等一系列惠民措施，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)低保救助從“收入型貧困”向“支出型貧困”延伸。健全特困人員救助供養(yǎng)制度，順利完成城市“三無(wú)”救濟(jì)制度和農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)制度的整合并軌。出臺(tái)《福建省臨時(shí)救助工作規(guī)范》，初步建立起兜底有力、響應(yīng)及時(shí)、覆蓋全面的救急難機(jī)制。截至2020年底，全省共有51．56萬(wàn)人納入低保、6．84萬(wàn)人納入特困供養(yǎng)，“十三五”期間累計(jì)實(shí)施臨時(shí)救助72．25萬(wàn)人次。

二、《福建省改革完善社會(huì)救助制度實(shí)施方案》基本情況

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)＂脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)＂，黨的十九屆五中全會(huì)就增進(jìn)民生福祉，加強(qiáng)民生兜底保障提出系列重要要求和重大舉措，為新時(shí)代改革完善社會(huì)救助制度指明了方向。進(jìn)入新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，要求更加注重共同富裕問(wèn)題，更加關(guān)注低收入群體的增收問(wèn)題，這需要完善解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制。2020年4月，中辦、國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見(jiàn)》，明確構(gòu)建新時(shí)代社會(huì)救助格局和兜底保障基本民生的綜合改革措施。福建省委和省政府高度重視，由省民政廳牽頭起草《福建省改革完善社會(huì)救助制度實(shí)施方案》，教育、衛(wèi)健、住建等26個(gè)部門(mén)共同參與，經(jīng)省委、省政府審議通過(guò)，并于2月9日正式印發(fā)，為推動(dòng)福建新時(shí)代社會(huì)救助改革發(fā)展提供了重要指引。

《實(shí)施方案》以統(tǒng)籌救助資源、增強(qiáng)兜底功能、提升服務(wù)能力為重點(diǎn)，明確提出了近期和長(zhǎng)遠(yuǎn)兩個(gè)目標(biāo)：第一個(gè)目標(biāo)，用2年左右時(shí)間，建立健全分層分類(lèi)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)救助制度體系；第二個(gè)目標(biāo)，到2035年，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，民生兜底保障安全網(wǎng)密實(shí)牢靠的總體目標(biāo)。

《實(shí)施方案》主要包括三個(gè)部分內(nèi)容。第一部分是總體要求，提出新時(shí)代我省社會(huì)救助發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體思路和總體目標(biāo)。第二部分是重點(diǎn)任務(wù)，分別從完善最低生活保障制度、特困人員救助供養(yǎng)制度、急難社會(huì)救助及教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)等專(zhuān)項(xiàng)救助制度共17個(gè)方面提出一系列具體改革任務(wù)。第三部分是保障措施，從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)工作責(zé)任、實(shí)施基層社會(huì)救助能力提升工程等方面明確落實(shí)《實(shí)施方案》的保障措施。