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俄羅斯與烏克蘭之間圍繞黑海艦隊的爭論由來已久。從蘇聯(lián)解體的第二年，即1992年8月起，黑海艦隊曾歸俄烏兩國共同所由，而根據(jù)雙方在1995年和1997年簽署的相關協(xié)議，黑海艦隊被一分為二。協(xié)議規(guī)定俄羅斯黑海艦隊可以繼續(xù)駐扎在塞瓦斯托波爾，直到2017年5月25日為止。在此期間，俄每年向烏支付9800萬美元的租金。俄羅斯黑海艦隊70%的基礎設施都在克里米亞半島上，2.5萬名艦隊官兵分別駐扎在三個基地——塞瓦斯托波爾、費奧多西亞和尼古拉耶沃。

維克托·尤先科2005年當選烏克蘭總統(tǒng)后，俄烏關系急劇惡化?；o當局在克里米亞地區(qū)推行旨在將俄羅斯及黑海艦隊排擠出去的外交政策。尤先科還援引烏克蘭憲法宣布：“在烏克蘭領土上不允許部署外國軍事基地”。

2008年5月，烏克蘭外交部聲明指出，不會延長塞瓦斯托波爾基地的租期，俄羅斯艦隊應該在2017年5月28日前完全撤出。