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四、深化壟斷行業(yè)改革應以提高效率為基本目標

1．中國壟斷行業(yè)的低效率問題

中國壟斷行業(yè)經(jīng)過多年的改革，生產效率有了一定程度的提高，但從總體上而言，壟斷行業(yè)的生產效率還較低，這必然導致較高的生產成本。同時，在以成本加成為主導的價格機制下，壟斷行業(yè)的產品或服務價格普遍較高，消費者要支付較高的價格。更為嚴重的是，一些壟斷行業(yè)或壟斷性業(yè)務憑借其壟斷力量，獲取高額壟斷利潤。以中國電信行業(yè)的手機漫游費為例，手機用戶在外地撥打或接聽電話就會產生漫游費。［6］電信移動公司收取漫游費的主要依據(jù)是，手機異地漫游導致運營商增加對手機用戶的管理費用；同時，手機漫游后造成運營商之間復雜的網(wǎng)間費用結算。有關電信專家認為，手機漫游的全過程，事實上只是網(wǎng)絡傳送幾個由計算機自動生成的數(shù)據(jù)信息，其邊際成本幾乎接近于零。從國際比較看，在美國、澳大利亞等國，早已取消了漫游費；日本電信企業(yè)雖然收取漫游費，但收費標準很低；歐洲國家普遍較小，不但從未收過國內漫游費，連國際漫游結算費也正在被強制性取消。眾所周知，從20世紀90年代以來，中國的移動通信業(yè)務是由中國移動和中國聯(lián)通雙寡頭壟斷經(jīng)營的，在這兩家移動運營商的各項業(yè)務收入中，漫游費一直是利潤最為豐厚的一塊，與極低的漫游成本相比簡直是暴利，而暴利源于壟斷，由于這兩家移動運營商具有壟斷力量（特別是中國移動一家獨大），它們不會自動降低、更不會取消漫游費。

中國壟斷行業(yè)的低效率的另一個方面是社會分配的低效率，表現(xiàn)為壟斷行業(yè)的收入偏高。［7］有關資料表明，中國壟斷行業(yè)職工的平均收入大多高于全國平均水平。據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒2006》相關數(shù)據(jù)，2005年全國職工平均工資為18364元，而電力、燃氣及水的生產和供應業(yè)職工平均工資為25073元，超出平均水平37％。電信和其他信息傳輸服務業(yè)職工平均工資高達36941元，超出平均水平101％。這里，壟斷行業(yè)的高收入并不取決于其經(jīng)營管理的高效率，而是由其行政壟斷地位所產生。一個明顯的例子便是，全行業(yè)虧損的郵政業(yè)，其職工平均工資也有22321元，超出平均水平22％。

2．提高中國壟斷行業(yè)效率的基本政策思路

從根本上說，中國壟斷行業(yè)低效率問題的根源是管理體制問題，這表現(xiàn)為：由于長期以來對壟斷企業(yè)缺乏激勵約束機制，致使壟斷企業(yè)生產效率低下，缺乏國際競爭力；政府按照實際成本制定壟斷行業(yè)價格，缺乏促使企業(yè)努力降低成本，提高生產效率的激勵性價格形成機制，造成部分壟斷行業(yè)的成本價格居高不下；一些壟斷行業(yè)運用其壟斷力量獲得高額壟斷利潤。這些都致使廣大消費者的利益受到嚴重損失。同時，由于對國有壟斷企業(yè)缺乏規(guī)范的收入分配制度，企業(yè)的壟斷利潤被不合理私分，壟斷行業(yè)的收入水平大大高于全國平均收入水平，特別是一些國有壟斷企業(yè)管理層收入偏高問題已成為社會關注的焦點問題。所有這些造成壟斷行業(yè)的生產效率和社會分配效率低下。而要從根本上解決這些低效率問題，必須深化壟斷行業(yè)改革，以促進競爭和民營化為主要內容，提高壟斷行業(yè)的生產效率；特別要處理好效率與公平的關系，使壟斷行業(yè)的廣大消費者都能享受到因改革和科學技術發(fā)展而帶來的成果，不斷擴大壟斷行業(yè)普遍服務的覆蓋范圍，提高普遍服務的水平，以提高社會分配效率。