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十七屆四中全會(huì)指出，要“以加強(qiáng)黨內(nèi)基層民主建設(shè)為基礎(chǔ)，切實(shí)推進(jìn)黨內(nèi)民主，進(jìn)一步提高黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的參與度，推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，提高基層一線代表比例，逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍”等。這是推進(jìn)黨內(nèi)基層民主建設(shè)的重要舉措。如何在實(shí)踐層面上把它落到實(shí)處，談幾點(diǎn)個(gè)人學(xué)習(xí)體會(huì)。

一、要處理好集權(quán)與放權(quán)的關(guān)系，把握工作大局。作為一級(jí)黨委（黨組），要集中精力議大事，抓大事，管好自己份內(nèi)之事，做到“大權(quán)獨(dú)攬，小權(quán)放手”。決策權(quán)集中于黨委，執(zhí)行權(quán)要放開(kāi)，做到集權(quán)而不包攬，放權(quán)而不放任。

一要集中精力抓大事。鄧小平指出：“可以把問(wèn)題性質(zhì)大體分兩類，一類叫日常性問(wèn)題，或者是政策性問(wèn)題，一類叫重大問(wèn)題?！薄爸卮髥?wèn)題必須分清情況，提交委員會(huì)，常委會(huì)或書(shū)記處，加以討論，大家取得共識(shí)，作出共同決定”。可見(jiàn)，黨委抓大事就是要抓影響全局的事。原則上說(shuō)，黨委集體討論決定的事，必須涉及全局，是超出領(lǐng)導(dǎo)成員個(gè)人職權(quán)范圍內(nèi)的要事，不能事無(wú)巨細(xì)把一切問(wèn)題都提交集體討論決定；二要抓“份內(nèi)”之事，集“份內(nèi)”之權(quán)。對(duì)于程度不同的重大議題應(yīng)當(dāng)由不同層次的會(huì)議來(lái)研究，防止以（較）低層次的會(huì)議代替（較）高層次的會(huì)議來(lái)決定問(wèn)題，更不能讓不具有決策權(quán)的會(huì)議來(lái)決定；三要強(qiáng)化宏觀管理，真正建立起層級(jí)負(fù)責(zé)制。要一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)。完善目標(biāo)考核機(jī)制，做到放手而不撒手。

二、要處理好充分討論與善拿主見(jiàn)的關(guān)系，實(shí)行民主決策。黨委議事，要充分發(fā)揚(yáng)民主，同時(shí)也要正確集中，沒(méi)有民主就沒(méi)有活力，也不可能有正確的集中；但只講民主不講集中，則容易導(dǎo)致分散主義，也難以把討論中的正確意見(jiàn)變?yōu)榧w的意志。只有實(shí)行民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主，才能做到議而有決。

一是善導(dǎo)。一個(gè)班子中能否充分發(fā)揚(yáng)民主，“班長(zhǎng)”是關(guān)鍵。班長(zhǎng)“一定要有民主作風(fēng)，要從大局出發(fā)觀察和思考問(wèn)題，透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，抓苗頭，把握事物發(fā)展的趨勢(shì)，因勢(shì)利導(dǎo)。尤其是當(dāng)討論的意見(jiàn)難以集中時(shí)，要學(xué)會(huì)引導(dǎo)。要始終把弦定在抓改革，促發(fā)展、保穩(wěn)定、建和諧上，黨委主要負(fù)責(zé)人要有職責(zé)意識(shí)，不能有依賴思想，提到會(huì)議上討論的議題，事前要認(rèn)真思考，反復(fù)論證，權(quán)衡利弊，對(duì)總體設(shè)想要“心中有數(shù)”。要嚴(yán)格按照黨委會(huì)討論重大問(wèn)題的程序，發(fā)揚(yáng)民主，調(diào)查研究，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，集思廣益。方案拿出后，要進(jìn)行充分的民主論證。一個(gè)重大方案的提出只有多討論、多研究、多聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，才能得出正確的結(jié)論。

二是善籌。就是善于籌劃、安排。準(zhǔn)備提交會(huì)上討論的議題，要根據(jù)議題性質(zhì)、難易度及有關(guān)情況，事先“安民告示”，讓大家會(huì)前知道要討論解決什么問(wèn)題，并且早作準(zhǔn)備。黨政主要負(fù)責(zé)同志要事先通氣，取得相對(duì)一致意見(jiàn)，同時(shí)，還要調(diào)查研究，注意征求分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門同志意見(jiàn)和建議，否則，不要急于提交會(huì)議討論。