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三

隨著社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展，人們思想的不斷變革和發(fā)展，老年人養(yǎng)老機(jī)制將發(fā)生變化，老年人養(yǎng)老變化總體趨勢(shì)是：國(guó)家保障機(jī)制加強(qiáng)，社會(huì)保障機(jī)制不斷完善，家庭保障機(jī)制不斷穩(wěn)定。老年人養(yǎng)老量的比例變化趨勢(shì)是：國(guó)家保障機(jī)制全面覆蓋，社會(huì)保障機(jī)制迅速上升，家庭保障機(jī)制比例下降。解決老年人養(yǎng)老問題，除了國(guó)家保障機(jī)制、社會(huì)保障機(jī)制、家庭保障機(jī)制外，還應(yīng)該發(fā)揮本人的保障作用。

鼓勵(lì)補(bǔ)充個(gè)人養(yǎng)老金，養(yǎng)老金除了國(guó)家保障機(jī)制中的基本養(yǎng)老金外，個(gè)人可以自愿參加投入補(bǔ)充個(gè)人養(yǎng)老金建立，補(bǔ)充個(gè)人養(yǎng)老金由國(guó)家統(tǒng)一納入養(yǎng)老金管理，本人退休、退職、離休后，領(lǐng)取養(yǎng)老金=國(guó)家基本養(yǎng)老金+個(gè)人補(bǔ)充養(yǎng)老金。投入補(bǔ)充個(gè)人養(yǎng)老金在本人收入的5%--10%以內(nèi)，在計(jì)算個(gè)人所得稅前允許扣除。

國(guó)家養(yǎng)老金發(fā)放實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)=基本標(biāo)準(zhǔn)+職級(jí)標(biāo)準(zhǔn)+地區(qū)差異標(biāo)準(zhǔn)+國(guó)家政策獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。基本標(biāo)準(zhǔn)全國(guó)統(tǒng)一，全國(guó)確定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，每年在上年的基礎(chǔ)上增加一定比例，比例一般參考全國(guó)就業(yè)人員上年的勞動(dòng)報(bào)酬增加幅度。職級(jí)標(biāo)準(zhǔn)全國(guó)統(tǒng)一，以行政級(jí)別、技術(shù)職稱確定，每上一個(gè)級(jí)別或者層次增加一定比例。地區(qū)差異標(biāo)準(zhǔn)以省、直轄市、自治區(qū)和省會(huì)城市、計(jì)劃單列市為單位確定上浮或者下浮一定比例，比例一般參考本地就業(yè)人員上年的勞動(dòng)報(bào)酬高于本省平均水平的比例。國(guó)家政策獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)家統(tǒng)一，國(guó)家和省部級(jí)記功（或者表彰）、計(jì)劃生育、特殊地區(qū)工作等，確定一定比例增加。

鼓勵(lì)補(bǔ)充個(gè)人醫(yī)療金，養(yǎng)老金除了國(guó)家保障機(jī)制中的基本養(yǎng)老金外，個(gè)人可以自愿參加投入補(bǔ)充個(gè)人醫(yī)療金建立，補(bǔ)充個(gè)人醫(yī)療金由國(guó)家統(tǒng)一納入醫(yī)療金管理，本人就醫(yī)，報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)=國(guó)家基本醫(yī)療金+個(gè)人補(bǔ)充醫(yī)療金。個(gè)人補(bǔ)充醫(yī)療金還可以支付保健性醫(yī)療醫(yī)藥的支出。在本人收入的2%以內(nèi)，在計(jì)算個(gè)人所得稅前允許扣除。

允許商業(yè)輔助養(yǎng)老保險(xiǎn)。本人自愿的參加政府批準(zhǔn)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開辦的輔助養(yǎng)老保險(xiǎn)。國(guó)家可以在稅收上給予支持，個(gè)人的投保支付（包括本人、有贍養(yǎng)或者撫養(yǎng)關(guān)系的人的保險(xiǎn)）在本人收入的3%--5%以內(nèi)，在計(jì)算個(gè)人所得稅前允許扣除。達(dá)到法定離退休年齡者，承保的保險(xiǎn)公司按照統(tǒng)一約定向投保人發(fā)放養(yǎng)老費(fèi)，直至生命結(jié)束。

允許商業(yè)輔助醫(yī)療保險(xiǎn)。本人自愿的參加政府批準(zhǔn)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開辦的輔助醫(yī)療保險(xiǎn)。國(guó)家可以在稅收上給予支持，個(gè)人的投保支付（包括本人、有贍養(yǎng)或者撫養(yǎng)關(guān)系的人的保險(xiǎn)）在本人收入的2%以內(nèi)，在計(jì)算個(gè)人所得稅前允許扣除。

住房保障基金。資金由財(cái)政建立住房保障基金，專門用于廉租房建設(shè)。廉租房為國(guó)有資產(chǎn)，由國(guó)資委建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和管理。租房者限低收入或者無收入（政府救助）的無房人員，入住條件由報(bào)當(dāng)?shù)厥?、縣政府確定。（作者為中國(guó)管理科學(xué)院人文科學(xué)研究所研究員）

參考資料：

1、《中華人民共和國(guó)2002年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》[中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，2003年2月28日]

2、《中華人民共和國(guó)2005年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》[中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，2006年2月28日]

3、《中華人民共和國(guó)2008年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》[中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，2009年2月26日]

4、《2005年全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)公告》[中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，2009年2月26日]

5、《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟　為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗》[人民出版社，2007年10月]

6、《中國(guó)老齡事業(yè)的發(fā)展》白皮書[中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室，2006年12月北京