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黨的16大指出：“人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求”，“共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主”。我國(guó)憲法規(guī)定，人民當(dāng)家作主行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是人民代表大會(huì)。而人民代表大會(huì)制度的基石和靈魂，是代表大會(huì)的代表性?？墒且?1屆全國(guó)人大的湖北代表結(jié)構(gòu)為例，占總?cè)丝诎俜种墓まr(nóng)，其代表所占比例只有百分之十，其中還包括具有基層領(lǐng)導(dǎo)干部身份的，不具干部地位的普通工人、農(nóng)民更遠(yuǎn)低于這個(gè)比例；只占人口千分之五的官員代表，卻占了代表總數(shù)的百分之七十四；而代表中的私營(yíng)企業(yè)主所占的比例也遠(yuǎn)高于工農(nóng)。馬克思的上述論斷揭示了人類(lèi)一切社會(huì)活動(dòng)的動(dòng)因和目的。例如市場(chǎng)機(jī)制原理的基石，無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命的根本動(dòng)因，同樣都是利益。就人民代表大會(huì)設(shè)計(jì)的理論依據(jù)講，也是基于這個(gè)原理和規(guī)律。為調(diào)節(jié)各個(gè)階層、各個(gè)民族、各個(gè)地區(qū)以及各個(gè)社會(huì)群體的利益，必須堅(jiān)持權(quán)力平等原則，按它們?cè)诳側(cè)丝谥兴嫉谋壤x派代表他們利益的代表組成政權(quán)，才能體現(xiàn)代表性，以最大限度地實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的權(quán)益。因此，代表大會(huì)代表結(jié)構(gòu)的代表性，是人民代表大會(huì)的本質(zhì)體現(xiàn)和保證，是人民代表大會(huì)的靈魂和基石，抽掉了這個(gè)靈魂和基石，人民代表大會(huì)就會(huì)變質(zhì)。大家知道，股份公司最大股東的股權(quán)不需過(guò)半就可控制公司的性質(zhì)使之為其利益服務(wù)。以工人階級(jí)為領(lǐng)導(dǎo)、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專(zhuān)政共和國(guó)的性質(zhì)，只有占居人口大多數(shù)的工農(nóng)和知識(shí)分子的代表居于國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的統(tǒng)治地位，才能保證其決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制能保障最廣大人民群眾的根本權(quán)益。按照馬克思所揭示的這個(gè)規(guī)律，當(dāng)前我國(guó)人民代表大會(huì)的結(jié)構(gòu)組成，實(shí)際上是一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)，這顯然違背我國(guó)的國(guó)體。按照馬克思的上述論斷和列寧關(guān)于階級(jí)劃分的原理，當(dāng)前的領(lǐng)導(dǎo)干部已經(jīng)形成為一個(gè)獨(dú)立階層。他們實(shí)際掌握著公共資源和直接生產(chǎn)勞動(dòng)者的支配權(quán)，同不占或很少生產(chǎn)資料的直接生產(chǎn)勞動(dòng)者工農(nóng)群眾之間，處于支配和被支配地位，客觀上存在著利益矛盾甚至對(duì)立，如果其權(quán)力的授予和使用不受或很少受制約，在市場(chǎng)趨利機(jī)制的驅(qū)使下，就難避免以權(quán)謀私，侵犯在他們直接支配下的工農(nóng)的權(quán)益。這正是公權(quán)力的運(yùn)行很難貫徹以人為本，許多地方向資方傾斜（這里的“資方”是廣義的，它包括資本家和實(shí)際掌握資源支配權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部階層），發(fā)生官商勾結(jié)。這是權(quán)力腐敗難以遏制，即便正確的中央決策和方針政策，也受到抵制，往往走樣變形，甚至實(shí)際變成了以資為本，以致造成上述惡果的主要制度原因。

毛主席一輩子花了極大的精力發(fā)動(dòng)一系列思想教育運(yùn)動(dòng)，企圖解決黨群關(guān)系問(wèn)題。我參加革命60多年，也經(jīng)歷了建國(guó)后歷次的整風(fēng)式的干部思想教育運(yùn)動(dòng)，有的對(duì)于違紀(jì)的干部壓力是很大的。本來(lái)我是感到干部思想教育很重要，原以為通過(guò)思想教育就能解決黨群關(guān)系問(wèn)題，才從事干部政治理論教育，至今已38年了，沒(méi)想到與我原來(lái)的設(shè)想相反，得出的結(jié)論竟是執(zhí)政條件下的權(quán)力腐敗不可能單靠思想教育根本解決，至少作用甚微。馬克思的上述論斷使我堅(jiān)信這個(gè)看法是正確的。過(guò)去革命時(shí)期對(duì)黨員和干部進(jìn)行思想教育效果好正是這個(gè)規(guī)律的作用：無(wú)產(chǎn)者只有解放全人類(lèi)才能最終解放自己。但執(zhí)政尤其是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，干部的出身和在社會(huì)生產(chǎn)體系中所處的地位根本不同了，還無(wú)視這個(gè)規(guī)律、照搬這個(gè)辦法就不靈了。原來(lái)他們也難免受這個(gè)規(guī)律的支配。實(shí)事求是地講，他們中的許多人，實(shí)際上（不是口頭或紙上）入黨主要就是為做官，最終是為個(gè)人利益，因此單靠思想教育不可能使他們自覺(jué)地執(zhí)政為民。解決的根本，必須遵循馬克思揭示的這個(gè)真理，利用這個(gè)規(guī)律，從制度上由人民控制權(quán)力的授予和執(zhí)行，把他們的利益與人民利益捆綁起來(lái)。這個(gè)根本制度只能是人民代表大會(huì)制度。