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——探索推進財政管理體制改革。例如，可考慮省級財政在各種轉(zhuǎn)移支付、體制補助結(jié)算等方面逐步核算到縣，減少財政管理層級，提高行政效率和資金使用效率。

三是深化行政管理體制改革，提高政府公共服務能力：

——以決策與執(zhí)行分開為切入點，理順政事關(guān)系。探索改變目前以職能和部門為導向的公共服務體系，通過決策與執(zhí)行分開，成立大部門的服務決策機構(gòu)，將服務性職能部門從政府中剝離出來，成立專門的執(zhí)行機構(gòu)，專司公共服務執(zhí)行。

——合理分攤各級政府基本公共服務均等化的成本與責任。省級政府要加強經(jīng)濟社會事務的宏觀管理，減少和下放具體管理事項，把更多精力轉(zhuǎn)到制定戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)和標準規(guī)范上。同時，向縣市下放更多的微觀公共服務管理權(quán)力，并相應地增加地方財權(quán)。

——轉(zhuǎn)變政府職能，加強政府公共服務能力建設(shè)。政府要盡量轉(zhuǎn)移出那些可以由社會公共組織承擔、由市場自行調(diào)節(jié)的職能，強化公共服務職能。加強上下級政府之間的分工與協(xié)作，提高公共服務供給效率。

——構(gòu)建基本公共服務均等化的法律約束機制。完善保障基本公共服務提供主體、資金來源、管理體制的規(guī)范性，進一步明確各級政府、部門所應承擔的具體責任，同時，制定未履行責任的制約、懲罰制度等責任追究機制，使每個環(huán)節(jié)落實均等化措施。

四是完善公共服務體系，提高公共服務有效供給的水平：

——推進事業(yè)單位改革。事業(yè)單位是提供公共服務的基本主體，必須圍繞建立統(tǒng)一、有效的公共服務體系的目標，推進事業(yè)單位分類改革，引入法人治理結(jié)構(gòu)，探索“管辦分離”的事業(yè)單位改革模式，提高事業(yè)單位公共服務供給能力。

——以提供和生產(chǎn)分開為切入點，建立公共服務社會參與機制。通過提供與生產(chǎn)分開，建立政府與其他行動主體的合作機制，實現(xiàn)政府與私人部門、第三部門共同治理。

——探索政府與市場之間的可抉擇公共服務供給機制。政府可以根據(jù)不同的基本公共服務的特點以及不同的群體需求，充分運用政府供給、市場供給和志愿供給等多元化供給機制。

——建設(shè)基本公共服務績效評估制度。推進以基本公共服務均等化為主要內(nèi)容的績效評估，選擇典型區(qū)域和典型基本公共服務領(lǐng)域（如教育、醫(yī)療和社會保障）進行基本公共服務數(shù)量和質(zhì)量測評，使之能夠不斷調(diào)整以適應社會需求。

——建立新型的基本公共服務信息平臺。加快政務信息化建設(shè)，在政府內(nèi)部探索利用網(wǎng)絡(luò)信息和通訊技術(shù)，建立電子化、數(shù)字化及網(wǎng)絡(luò)化的公共服務信息管理體系，利用交互網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實現(xiàn)政府與終端用戶之間的聯(lián)絡(luò)機制，構(gòu)建統(tǒng)一開放的基本公共服務供給信息平臺，增強基本公共服務供給的透明度和便利性。

（作者為廈門大學公共事務學院教授）