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全國人大代表、中國人民大學校長紀寶成就改革現有統(tǒng)計制度提出五條建議

目前我國失業(yè)率究竟是多少？去年房價究竟上漲了多少？社會平均工資究竟是多少？近期以來，國家統(tǒng)計局發(fā)布的一些統(tǒng)計數據引起了廣泛的批評和質疑。在今年的兩會上，全國人大代表、中國人民大學校長紀寶成指出，我國統(tǒng)計工作總體上取得了很大成就，但一段時間以來尤其是2009年中國統(tǒng)計數據卻成為了影響中國經濟管理效率、社會發(fā)展和國際聲譽的焦點問題，中國統(tǒng)計面臨著全方位的公信力危機。

深層次的制度性的問題亟待化解

紀寶成認為，中國統(tǒng)計數據為何在2009年引發(fā)如此密集的問題甚至是信任危機呢？其核心原因不在于中國統(tǒng)計數據的復雜性或國民統(tǒng)計素養(yǎng)較低，也不在于中國統(tǒng)計體系存在的技術性問題，而在于大量深層次的系統(tǒng)性、制度性的問題：

第一、統(tǒng)計部門完全依附于各級政府，一些地方政府和行政部門在政績觀的誘導下、企業(yè)在偷稅漏稅等因素的作用下進行系統(tǒng)性的數據造假，從而使中國統(tǒng)計數據的真實性沒有任何微觀制度性的保障。地方政府的統(tǒng)計數據被淪為“政績工程的附屬物”，許多地方統(tǒng)計局事實上成為地方政府進行數據造假的“抄刀手”。

第二、缺少剛性的統(tǒng)計監(jiān)督體系?，F有《統(tǒng)計法》所規(guī)定的各種監(jiān)督在本質上都屬于統(tǒng)計體系中的自我監(jiān)督。例如，由上一級統(tǒng)計局進行業(yè)務監(jiān)督下一級統(tǒng)計局，各級政府監(jiān)督相應級別的統(tǒng)計局。這種監(jiān)控格局無法保證數據的真實性和公信力，因為這些監(jiān)督者和被監(jiān)督者在本質上都可能成為數據造假的主體。雖然統(tǒng)計誤差、統(tǒng)計沖突以及統(tǒng)計泄密等現象頻繁出現，但都沒有按照《統(tǒng)計法》進行處理。

第三、統(tǒng)計數據的體系嚴重滯后于社會經濟管理發(fā)展的需要，統(tǒng)計數據的不全面十分嚴重。如果將中國統(tǒng)計數據與美國統(tǒng)計數據相比較我們就會發(fā)現，中國統(tǒng)計指標數量只是美國統(tǒng)計數據數量的20%。很多對于宏觀經濟調控和社會管理有至關重要的統(tǒng)計數據體系都是空白。例如失業(yè)數據、流動人口數據、支出法GDP季度數據。這直接導致我們對于經濟形勢和社會發(fā)展狀況的不當判斷甚或錯誤判斷。

第四、很多統(tǒng)計數據的來源、數據的測算方法和數據的明細結構都缺少透明性，從而導致研究人員和管理者無法準確判斷中國經濟的具體運行狀況，出現不必要的統(tǒng)計分歧和錯誤解讀。

第五、很多指標體系的設計缺少科學的研究，普遍存在數據理論體系與現實脫節(jié)的現象。例如對于最終消費中服務消費和房地產服務消費的測算方法、CPI的權重設計、就業(yè)指標的層次化指標體系的設計等等。

第六、統(tǒng)計數據管理和使用十分混亂和任意。這集中體現在：1.很多統(tǒng)計人員提前進行敏感數據的泄密；2.大量公共性統(tǒng)計數據很少對研究人員和管理者開放和使用，而被統(tǒng)計當局進行有償服務。