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積極發(fā)展黨內民主是黨在新形勢下鞏固執(zhí)政地位、實現(xiàn)執(zhí)政使命的需要

黨的十七屆四中全會指出，當前，黨的領導水平和執(zhí)政水平、黨的建設狀況、黨員隊伍素質總體上同黨肩負的歷史使命是適應的。同時，黨內也存在一些嚴重削弱黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，嚴重損害黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，嚴重影響黨的執(zhí)政地位鞏固和執(zhí)政使命實現(xiàn)的問題，必須引起全黨警醒，抓緊加以解決。

許多同志認為，雖然改革開放以來黨內民主建設不斷有新的進展，但黨內民主的發(fā)展現(xiàn)狀與應對新形勢、完成新任務的要求仍存在較大差距，現(xiàn)在黨內的民主不夠、集中不夠的問題都存在，但主要是民主不夠。例如，保證廣大黨員包括各級黨代會和黨代表充分履行職責、行使民主權利的制度和機制不完備；各級領導和黨政機關對于事關群眾切身利益和社會穩(wěn)定的問題比較注意征集和聽取群眾的意見，但對涉及黨的事業(yè)全局、改革開放走向的大局和人民長遠利益的重大理論和現(xiàn)實問題的決策，征求意見的范圍則比較窄，往往只重視征求一定級別的領導干部、民主黨派和非黨人士、部分專家學者的意見，而大多數(shù)普通黨員、基層干部，特別是普通群眾則很少有向上級黨政機關和高層領導充分反映真實情況、直接表達意見要求的機會；不少黨員包括黨員干部，不敢或不愿在黨的會議上講真話、心里話，卻在會下隨心所欲地發(fā)表不負責任的言論；部分黨員只關心個人利益，不積極參與黨內政治生活，不能自覺履行黨員義務和權利。如果能切實有效地改變這種狀況，無疑將有助于克服黨內存在的相關問題，保證黨在新形勢下經(jīng)受住執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗。

這說明，在新形勢下，強調以積極發(fā)展黨內民主為重點，堅持和健全黨的民主集中制，是十分必要、正確和緊迫的。

正確認識黨內民主和集中統(tǒng)一的關系，堅持和健全黨的民主集中制

中國共產黨黨章規(guī)定：“民主集中制是民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合。它既是黨的根本組織原則，也是群眾路線在黨的生活中的運用?！薄稕Q定》第四部分第一句話就是：“黨內民主是黨的生命，集中統(tǒng)一是黨的力量保證?！蹦敲矗瑧绾卫斫夂桶盐拯h內民主與黨的集中統(tǒng)一的關系呢？

關于黨內民主與集中統(tǒng)一的關系，鄧小平同志的三段有關論述對我們全面正確地認識這個問題仍有指導意義。一是“沒有民主，就沒有集中統(tǒng)一；沒有集中統(tǒng)一，黨就沒有戰(zhàn)斗力。我們黨要永遠保持集中統(tǒng)一。這樣的黨，才真正有戰(zhàn)斗力。但是，只有在民主基礎上，在充分發(fā)揚民主的基礎上，才能夠建立這樣一個統(tǒng)一的黨，有紀律的黨，有戰(zhàn)斗力的黨”。二是“民主集中制是黨和國家的最根本的制度，也是我們傳統(tǒng)的制度。堅持這個傳統(tǒng)制度，并且使它更加完善起來，是十分重要的事情，是關系我們黨和國家命運的事情”。三是“民主集中制執(zhí)行得不好，黨是可以變質的，國家也是可以變質的，社會主義也是可以變質的，干部也是可以變質的，個人也是可以變質的”。

事實上，從保證黨的路線方針政策的制定、調整、貫徹執(zhí)行的正確性角度看，黨內民主是黨形成正確意見的基礎和前提，黨內集中則是正確意見產生和發(fā)揮作用的途徑和結果。黨內政治生活的這兩個方面既相互區(qū)別又互相聯(lián)系，是相輔相成和內在統(tǒng)一的。沒有民主，就沒有正確意見的集中；沒有正確意見的集中，就不能形成正確的路線方針政策，不能形成全黨的統(tǒng)一意志和行動。所謂正確意見，就是符合黨性、黨的宗旨和實現(xiàn)黨的奮斗目標要求的意見。

從黨的組織和領導制度建設的角度看，黨內民主需要有制度保證，黨的集中統(tǒng)一也需要有制度保證。在我們黨的政治生活中，民主和集中是黨的根本組織制度和領導制度不可分割的組成部分。它們不是相互對立和排斥的關系，而是有機結合和辯證統(tǒng)一的關系。

第一，中國共產黨必須實行黨內民主。因為，每一名中國共產黨黨員作為中國工人階級的有共產主義覺悟的先鋒戰(zhàn)士，不論職務高低，在黨內都是平等的同志關系，都有對黨的事業(yè)和人民利益忠誠負責的權利和義務。黨的正確路線方針政策的形成和貫徹執(zhí)行，要靠黨的各級組織和廣大黨員對黨的事業(yè)和人民利益的忠誠負責；黨在各個歷史時期的任務和奮斗目標的實現(xiàn)，要靠黨的各級組織和廣大黨員充分發(fā)揮積極性、主動性和創(chuàng)造性，堅持不懈地共同努力。

第二，中國共產黨必須維護集中統(tǒng)一。一方面，是由于廣大黨員包括黨的各級干部來自不同家庭和社會階層，有不同的學習生活經(jīng)歷和閱歷、文化水平和知識結構、經(jīng)濟地位和富裕程度、就業(yè)崗位和社會工作經(jīng)驗，因而對各種問題的感受、看法和角度會有各種各樣的差異。這就是說，黨員在對黨的工作和黨內事務履行黨員義務和行使黨員權利時，難免出現(xiàn)意見分歧和不同觀點主張的爭論。解決這種矛盾，必須靠民主集中制，即在充分發(fā)揚黨內民主的基礎上集中正確意見，形成集中統(tǒng)一的意志和行動。否則，黨就會陷入“無政府狀態(tài)”，無法開展工作，甚至四分五裂。

另一方面，是由于黨員不是生活在真空中，國內外敵對勢力反共反社會主義的意識形態(tài)和價值觀，剝削階級的拜金主義、享樂主義、極端個人主義，不可避免地會在黨內有所影響、反映和表現(xiàn)。同時，由于我們黨處在執(zhí)政地位并長期執(zhí)政，黨內有一些人不是按照黨章要求把自己視為“勞動人民的普通一員”和“人民的公仆”，而是把黨和人民賦予的職權，把自己的地位、影響和工作條件，看成自己的“既得利益”，用來為自己撈取不合理的、非法的私利，甚至想方設法維護和擴大這種“既得利益”。解決這類問題，也必須靠充分發(fā)揚黨內民主，集中黨內的正確意見，加強黨的意識形態(tài)工作和思想政治工作，教育引導黨員、干部自覺學習、遵守、貫徹、維護黨章，增強黨員意識、黨性觀念，增強政治敏銳性和政治鑒別力，筑牢思想防線，繼承和發(fā)揚黨的理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、批評和自我批評的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，堅決抵制各種錯誤思想影響，深入開展反腐敗斗爭，維護黨的純潔性，保持黨的先進性。（作者：中國政治學會常務副會長，中國社科院政治學所原黨委書記、所長）