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溫家寶總理在《政府工作報告》（以下簡稱《報告》）中指出，“必須堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，把擴大內(nèi)需作為長期戰(zhàn)略方針，堅定不移地實行互利共贏的開放戰(zhàn)略，加快形成內(nèi)需外需協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟增長的格局”。這既是在應(yīng)對國際金融危機中得到的深刻體會，更是立足我國國情和經(jīng)濟全球化趨勢、著眼于加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作出的長期戰(zhàn)略部署。

擴大內(nèi)需是成功應(yīng)對國際金融危機的關(guān)鍵，是我國發(fā)展的長期戰(zhàn)略方針

我國經(jīng)濟發(fā)展總體上以內(nèi)需為主。大國經(jīng)濟發(fā)展都是以內(nèi)需為主的。我國是一個發(fā)展中大國，外需在我國的地位雖然十分重要，但內(nèi)需仍然是主體。一是內(nèi)需占總需求的比重超過90%。1978年—2009年，凈出口占總需求的比重雖然持續(xù)緩慢上升，但在比重最高的2007年也只有8.9%，投資和消費兩項構(gòu)成總需求的主體。二是內(nèi)需對經(jīng)濟增長的貢獻超過80%。凈出口對經(jīng)濟增長的貢獻只在1990年超過一半，達到50.4%，此外有6年在20%以上，有6年為負數(shù)。這表明，我國經(jīng)濟增長總體上主要靠內(nèi)需拉動。三是出口增加值占GDP的比重總體上低于15%。國際金融危機之前的幾年雖有上升，但2008年也僅占17%左右。有人依據(jù)出口額占GDP的比重即“出口依存度”得出外需為主的結(jié)論，其實是一種誤解。出口額是類似于“銷售收入”的概念，其中只有國內(nèi)創(chuàng)造的增加值計入我國GDP，而占出口額50%左右的轉(zhuǎn)移價值即進口投入品是不計入GDP的。可見，無論用哪項指標衡量，我國經(jīng)濟發(fā)展都是以內(nèi)需為主的。

迅速有力地擴大內(nèi)需是成功應(yīng)對國際金融危機的關(guān)鍵之舉。2009年是新世紀以來我國經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年，國際金融危機導(dǎo)致的外需急劇減少是諸多困難的直接起因。中央及時決策，迅速擴大內(nèi)需，全面實施并不斷完善應(yīng)對國際金融危機的一攬子計劃，有效遏制了經(jīng)濟增長明顯下滑的趨勢，在全球率先實現(xiàn)經(jīng)濟形勢總體回升向好。2009年外需對經(jīng)濟增長的貢獻陡降為-44.8%，內(nèi)需的貢獻則高達144.8%；全年經(jīng)濟增長8.7%，消費和投資分別貢獻了4.6和8個百分點，彌補了凈出口下降產(chǎn)生的負3.9個百分點。實踐表明，在出現(xiàn)嚴重外部沖擊的異常時期，內(nèi)需作出了異常重要的貢獻。

堅持以內(nèi)需為主是我國發(fā)展的長期戰(zhàn)略方針。同美國等發(fā)達國家擴大內(nèi)需受到諸多因素制約相比，我國有條件繼續(xù)保持較大規(guī)模的內(nèi)需。首先是有能力。我國儲蓄率高，金融體系資金充裕，財政赤字控制在GDP的3%以內(nèi)，財政和貨幣兩種手段都有操作余地。其次是有空間。我國應(yīng)對危機的資金主要進入實體經(jīng)濟，用于促進新農(nóng)村建設(shè)、制造業(yè)升級、服務(wù)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，可以形成支撐可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和條件。美國政府發(fā)債主要進入金融體系，拯救金融機構(gòu)和補充流動性。這些資金在金融體系內(nèi)部游蕩，隨時可能進入市場推高價格，回收壓力較大。從更長時期看，我國仍然處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展階段，內(nèi)需增長空間很大。《報告》同時強調(diào)，要處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期的關(guān)系。今年的投資增速、廣義貨幣M2增長等重要指標適度低于去年，就體現(xiàn)了這個要求。

優(yōu)化結(jié)構(gòu)、促進內(nèi)需可持續(xù)增長是當前的突出任務(wù)。當前，在擴大內(nèi)需總量的同時要優(yōu)化內(nèi)需結(jié)構(gòu)。一是擴大消費需求。我國最終消費率和居民消費率都明顯低于世界平均水平和發(fā)展中國家平均水平。從國際經(jīng)驗看，較高的經(jīng)濟增長速度往往與較高的投資率相匹配，但消費率長期明顯偏低，不符合提高人民生活水平的根本要求，也是不可持續(xù)的。《報告》將積極擴大居民消費作為今年工作的重點之一，并從促進就業(yè)、提高收入、增加消費供給、完善鼓勵消費政策等方面提出了具體措施。二是優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。投資在我國經(jīng)濟增長中占有重要地位。從投資意愿看，我國養(yǎng)老壓力趨大，社會保障在較長時期內(nèi)以保基本為主，因此相當一部分居民希望有投資機會，為未來提供收入。從投資機會看，產(chǎn)業(yè)升級、能源資源開發(fā)、房地產(chǎn)和城市建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展等，都有較大規(guī)模的投資需求，并有良好的收益預(yù)期。從投資能力看，我國儲蓄率高，金融體系資金充裕。所以，關(guān)鍵是要優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高投資效益。三是促進投資和消費良性互動。這是保證內(nèi)需增長可持續(xù)的根本要求。當前的突出問題是投資對消費的帶動作用不夠，長期下去會加劇投資、消費失衡。因此，應(yīng)鼓勵勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)和民營企業(yè)發(fā)展，多吸納就業(yè)和增加勞動者收入。政府投資要多向民生、社會保障、農(nóng)村、社會事業(yè)等方面傾斜，以提高中低收入者收入，增加消費供給和多元化消費選擇。