国产亚洲精品成人久久网站_尤物久久99热国产综合_久久亚洲AV成人无码国产_99久久免费精品国产72精品九九

三、國(guó)外養(yǎng)老保障制度變革的教訓(xùn)與借鑒

從以上分析可以看出，人口與勞動(dòng)力市場(chǎng)的變化與養(yǎng)老保障制度的變革之間存在千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。因此，我們可以通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)的比較來(lái)探討?zhàn)B老保障構(gòu)建問(wèn)題。從人口與勞動(dòng)力市場(chǎng)來(lái)看，中國(guó)在城市化、工業(yè)化方面與歐洲國(guó)家建立養(yǎng)老保障制度時(shí)有相似之處，人口老齡化、知識(shí)化與20世紀(jì)中后期的歐洲有相似之處，中國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、非正規(guī)就業(yè)者的規(guī)模和特點(diǎn)則與發(fā)展中國(guó)家存在頗多相似。

（一）養(yǎng)老保障制度的剛性與可持續(xù)發(fā)展

發(fā)達(dá)國(guó)家養(yǎng)老保障面臨的主要問(wèn)題是如何調(diào)整養(yǎng)老保障體系，以應(yīng)對(duì)老齡化危機(jī)，保證養(yǎng)老保障制度的可持續(xù)發(fā)展。發(fā)達(dá)國(guó)家為了維持高標(biāo)準(zhǔn)的福利水平，逐步建立起了一個(gè)龐大的公共開(kāi)支體系。在1960-1992年間，OECD國(guó)家的養(yǎng)老保障支出從占GDP的比重從4-5%上升到10-12%，北歐福利國(guó)家則接近GDP的20%。由于養(yǎng)老保障的覆蓋面無(wú)法縮小，大幅下調(diào)給付標(biāo)準(zhǔn)可能導(dǎo)致政治風(fēng)險(xiǎn)，高額養(yǎng)老保障支出的剛性較強(qiáng)，因此在短期內(nèi)難以降低。這種剛性又迫使發(fā)達(dá)國(guó)家政府實(shí)行赤字財(cái)政政策，通過(guò)發(fā)行巨額公債來(lái)彌補(bǔ)日益擴(kuò)張的養(yǎng)老保障支出，導(dǎo)致社會(huì)養(yǎng)老保障制度比較脆弱。一旦面臨沖擊，比如經(jīng)濟(jì)衰退和人口老齡化的加劇，養(yǎng)老保障制度便難以為繼。

由于養(yǎng)老保障制度的剛性較強(qiáng)，養(yǎng)老保障政策在發(fā)達(dá)國(guó)家成為政治高壓線，往往決定著政黨政治，消減養(yǎng)老保障支付的政策面臨巨大的政治風(fēng)險(xiǎn)，而且，養(yǎng)老保障支出短期內(nèi)的劇烈波動(dòng)也會(huì)嚴(yán)重?fù)p害全體國(guó)民的福利水平。這就要求政府在制定和執(zhí)行養(yǎng)老保障繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和支付水平方面，在領(lǐng)取資格和支付項(xiàng)目上，在普惠與家計(jì)調(diào)查之間，在長(zhǎng)期與短期之間尋找一種平衡，構(gòu)建具有彈性的社會(huì)養(yǎng)老保障體系，使養(yǎng)老保障能夠經(jīng)得起各種長(zhǎng)期的干擾沖擊和短期的激烈沖擊。

（二）養(yǎng)老保障模式的選擇

無(wú)論是世界銀行倡導(dǎo)的三支柱（1994年）和五支柱模式（2001年），還是國(guó)際勞工組織偏好的結(jié)構(gòu)多元的養(yǎng)老保障體系，國(guó)際養(yǎng)老保障都趨向于多元化，以分散和降低養(yǎng)老保障的風(fēng)險(xiǎn)。但是從國(guó)際養(yǎng)老保障理論與實(shí)踐的爭(zhēng)論來(lái)看，在如何構(gòu)建多支柱的養(yǎng)老保障體系上，學(xué)者和政策制定者們似乎并沒(méi)有形成一致的結(jié)論。比如，個(gè)人賬戶制對(duì)現(xiàn)收現(xiàn)付制的優(yōu)勢(shì)并確定。通常認(rèn)為基金制不受贍養(yǎng)率變化的影響，基金制計(jì)劃中總有足夠的財(cái)力來(lái)支付其他成員的養(yǎng)老金。問(wèn)題在于，基金制計(jì)劃雖然可能擁有足夠的財(cái)力以支付對(duì)其所有的貨幣索償，但現(xiàn)在的基金制計(jì)劃的參與者（未來(lái)的退休者）能否獲得足夠的商品和服務(wù)，最終取決于他退休時(shí)整個(gè)社會(huì)的商品和服務(wù)的數(shù)量。除非基金制能夠增加未來(lái)的產(chǎn)出水平，否則現(xiàn)收現(xiàn)付制與基金制具有完全相同的結(jié)果。世界銀行的經(jīng)濟(jì)學(xué)家在提出三支柱養(yǎng)老金制度時(shí)，更多考慮了它對(duì)儲(chǔ)蓄、激勵(lì)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等經(jīng)濟(jì)方面的影響，某種程度上對(duì)養(yǎng)老保障制度本身的福利（再分配）功能重視卻不夠。因此，在構(gòu)建我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保障制度模式時(shí)，需要認(rèn)真思考現(xiàn)收現(xiàn)付制和個(gè)人賬戶積累制的優(yōu)劣所在。

（三）養(yǎng)老保障覆蓋面與逃費(fèi)問(wèn)題

當(dāng)前發(fā)展中國(guó)家養(yǎng)老保障中面臨的最大問(wèn)題是覆蓋率偏低。拉美國(guó)家在實(shí)行養(yǎng)老金制度改革之后，繳費(fèi)人口都出現(xiàn)了下降趨勢(shì)，拉美國(guó)家的總體養(yǎng)老保障的覆蓋率從改革前的38%下降到了2002年的27%，非正規(guī)部門(mén)養(yǎng)老保障的參與率則從1980年的2/3下降到了2002年的1/3。此外，發(fā)展中國(guó)家還面臨養(yǎng)老保險(xiǎn)逃費(fèi)的難題。1980年代，巴西的逃費(fèi)率達(dá)到60%；1990年代，阿根廷的逃費(fèi)率達(dá)到49%，秘魯達(dá)到33%，智利低收入雇員的逃費(fèi)率則高達(dá)55%，拉丁美洲的逃費(fèi)率也普遍在40%-50%。養(yǎng)老保障覆蓋面不足的原因多種多樣，其中，非正規(guī)部門(mén)的逐漸擴(kuò)大是主要原因。非正規(guī)就業(yè)者和自雇者多不愿或者沒(méi)有能力為養(yǎng)老進(jìn)行繳費(fèi)和投資；大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家在向非正規(guī)部門(mén)擴(kuò)展養(yǎng)老保障時(shí)持謹(jǐn)慎態(tài)度，政府為了管理方便對(duì)非正規(guī)部門(mén)參與養(yǎng)老保險(xiǎn)設(shè)置了許多限制；同時(shí)，許多發(fā)展中國(guó)家的政府往往缺乏處理大量與養(yǎng)老保障制度及養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行有關(guān)的管理能力。這些因素都使得非正規(guī)就業(yè)者無(wú)法有效參與養(yǎng)老保障。

（四）養(yǎng)老保險(xiǎn)金管理與投資的高成本問(wèn)題

多數(shù)拉美國(guó)家采用私營(yíng)養(yǎng)老金計(jì)劃，獲得了較好收益，比如智利在1981年到2005年的25年間的養(yǎng)老基金年投資回報(bào)率為10%，阿根廷在1994年到2002年之間的年投資回報(bào)率也為10%。但是養(yǎng)老金私營(yíng)化帶來(lái)了一些問(wèn)題，比如拉美國(guó)家對(duì)養(yǎng)老金企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入、投資工具與范圍、投資收益率等制定了嚴(yán)格的監(jiān)管措施，導(dǎo)致市場(chǎng)壟斷趨勢(shì)加強(qiáng)、養(yǎng)老金公司投資策略出現(xiàn)“羊群效應(yīng)”，以及產(chǎn)生了高額的管理成本。

除了高額成本外，許多國(guó)家的個(gè)人賬戶在收費(fèi)和支出的行政管理、保險(xiǎn)和AFP（養(yǎng)老金管理公司）的其他活動(dòng)之間的透明度不高，賬戶資金容易被挪用，資金安全性讓人擔(dān)憂。阿根廷養(yǎng)老金個(gè)人賬戶的管理者（養(yǎng)老金管理公司）可以隨意劃分保險(xiǎn)和管理費(fèi)，哥倫比亞的養(yǎng)老金管理公司則對(duì)個(gè)人的失業(yè)保險(xiǎn)和自愿性保險(xiǎn)額外收取費(fèi)用。此外，私營(yíng)的養(yǎng)老金還可能出現(xiàn)管理公司對(duì)個(gè)人賬戶持有人進(jìn)行欺詐和誤導(dǎo)的問(wèn)題，因?yàn)橹苯拥娘L(fēng)險(xiǎn)往往不是由養(yǎng)老金管理公司承擔(dān)，而是由賬戶持有人來(lái)承擔(dān)。在政府缺乏有效監(jiān)管的情況下，養(yǎng)老金管理公司為了某種利益，可能出現(xiàn)上述行為，比如1988-1993年英國(guó)個(gè)人養(yǎng)老金計(jì)劃由于管理不善，導(dǎo)致英國(guó)壽險(xiǎn)業(yè)出現(xiàn)150億英鎊（245億美元）的巨額損失。