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三、更加注重保障和改善民生，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式奠定堅實基礎(chǔ)

就業(yè)是民生之本，是第一位的民生問題。必須把擴大就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中統(tǒng)籌謀劃，擺上優(yōu)先位置予以考慮，堅持實施更加積極的就業(yè)政策，讓廣大勞動者“各盡所能、各得其所”。收入分配也是影響經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要問題。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，必須擴大內(nèi)需，特別是擴大居民消費需求。而提高居民消費能力的根本途徑，是調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，扭轉(zhuǎn)長期以來形成的資本收益與勞動報酬失衡的狀況，提高勞動報酬在初次分配中的比重。加快完善社會保障體系，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要方面和必然要求。社會保障能夠?qū)ζ髽I(yè)和個人的投資、消費和儲蓄等經(jīng)濟行為產(chǎn)生積極的引導作用。適當、合理的社會保障水平，不僅不會“拖累”投資增長和GDP增長，反而能夠為資本形成提供必要的誘導機制，并且促進增長的內(nèi)在結(jié)構(gòu)和質(zhì)量的改善。要盡快建立和完善適合我國國情和經(jīng)濟發(fā)展水平的、與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的社會保障體系，消除居民后顧之憂，促進消費需求穩(wěn)定增長，推動國民經(jīng)濟快速發(fā)展?，F(xiàn)在，人民群眾對“看病難”、“看病貴”的反應(yīng)還比較強烈。我們要加快醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，推動醫(yī)藥及其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，到2020年，基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。（作者單位：國務(wù)院研究室）