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國(guó)家在設(shè)計(jì)住房政策時(shí)，須把住房作為一種民生必需品來(lái)看待。既然是民生必需品，那么就不能任憑目前遠(yuǎn)非健全的市場(chǎng)去支配，政府還須承擔(dān)起保障房的建設(shè)之責(zé)

兩會(huì)前夕，住建部代表國(guó)務(wù)院保障性安居工程協(xié)調(diào)小組與各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)簽訂了2011年的保障性安居工程建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書(shū)。為此，李克強(qiáng)副總理在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，今年保障性安居工程建設(shè)1000萬(wàn)套是硬任務(wù)，各地要抓緊安排開(kāi)工，盡早建成投入使用。

解決房?jī)r(jià)過(guò)高問(wèn)題，無(wú)非從需求和供給兩方面入手。在抑制投資和投機(jī)需求方面，近年來(lái)我們出臺(tái)了很多調(diào)控措施，尤其是最新的“國(guó)八條”和一些房?jī)r(jià)上漲迅速的地方出臺(tái)的配套實(shí)施方案，從目前成交量的低迷看，應(yīng)該能有效遏止炒房引致的房?jī)r(jià)非理性上漲。

但僅有需求方面的調(diào)控遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，中國(guó)在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，還有著龐大的為改善住房條件和向往美好城鎮(zhèn)生活而帶來(lái)的剛性需求。對(duì)于此種需求，過(guò)嚴(yán)的調(diào)控措施只能抑制于一時(shí)，不能長(zhǎng)久壓制。長(zhǎng)久壓制不但有違施政目標(biāo)，而且也會(huì)造成房地產(chǎn)發(fā)展的內(nèi)部失調(diào)，影響城鎮(zhèn)化速度，對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)為不利。要滿足這種剛性需求，就必須加大對(duì)住房市場(chǎng)的產(chǎn)品供給，其中主要是大力發(fā)展以公租房為主的保障性安居工程，這將能有效緩解目前市場(chǎng)的供求緊張狀況，從而拉低市場(chǎng)房?jī)r(jià)。

強(qiáng)調(diào)保障房對(duì)穩(wěn)定預(yù)期控制房?jī)r(jià)以及實(shí)現(xiàn)人們居住夢(mèng)的重要，是因?yàn)槿魏我粋€(gè)社會(huì)，都必須保障人人都能住有所居，這是國(guó)家的職責(zé)所在。因此也就要求國(guó)家在設(shè)計(jì)住房政策時(shí)，須把住房作為一種民生必需品來(lái)看待。既然是民生必需品，那么就不能任憑目前遠(yuǎn)非健全的市場(chǎng)去支配，政府還須承擔(dān)起保障房的建設(shè)之責(zé)。這也就是李副總理為什么要把1000萬(wàn)套保障性安居工程建設(shè)作為地方政府必須完成的硬任務(wù)的原因所在。

這些年來(lái)，我們?cè)谡{(diào)控房?jī)r(jià)上下了大功夫，效果之所以不彰，導(dǎo)致政策的信譽(yù)打折，癥結(jié)就出在各地的保障房發(fā)展過(guò)慢，建設(shè)不力。究其原因，首先是對(duì)住房市場(chǎng)認(rèn)識(shí)不到位的因素，長(zhǎng)期以來(lái)，絕大多數(shù)地方都把房地產(chǎn)只是作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的龍頭支柱產(chǎn)業(yè)加以扶持發(fā)展;其次也制肘于分稅制改革后地方政府的財(cái)政困境，政府對(duì)于不能產(chǎn)生增值收益的保障房不會(huì)有興趣和動(dòng)力去做，除非將此與領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)掛鉤。

所以，要讓地方政府有積極性去建設(shè)保障性安居工程，簽責(zé)任狀固有必要，但還須解決上述制度瓶頸。如李副總理所說(shuō)，加大政策支持力度是保障性安居工程建設(shè)的前提條件?，F(xiàn)在，在多年的“土地財(cái)政”下，地方的財(cái)力比實(shí)行分稅制后的初期大為增強(qiáng)，特別是一些一線城市，土地出讓收入年均達(dá)近千億，從中拿出一定比例建保障房，是還富于民的要求。據(jù)測(cè)算，全部1000萬(wàn)套保障房所需建設(shè)資金1.4萬(wàn)億元，顯然，地方政府不可能拿出這么多錢(qián)，這需要中央的財(cái)政支持和政策扶持。目前一個(gè)可行的辦法是，把保障房建設(shè)交由國(guó)企尤其是央企去完成。國(guó)企本來(lái)就是為實(shí)現(xiàn)國(guó)家的某些特殊使命而設(shè)立的，其承擔(dān)保障房的建設(shè)天經(jīng)地義。因此，對(duì)于那些主業(yè)為房地產(chǎn)的央企，應(yīng)該要求它們的任務(wù)就是建設(shè)保障房。

總之，從民生必需品的角度來(lái)看待保障房建設(shè)乃至整個(gè)住房市場(chǎng)的發(fā)展，創(chuàng)新機(jī)制，多途并舉。那么，在國(guó)家這種持續(xù)的強(qiáng)大的意志面前，可以樂(lè)觀預(yù)計(jì)，房?jī)r(jià)會(huì)有一個(gè)合理的回落。這也就提醒我們，對(duì)于當(dāng)前一些棘手的民生問(wèn)題，只要我們改變思路，最大程度從民生的需求出發(fā)，就能夠找到一個(gè)合理的解決辦法。