“十二五”規(guī)劃綱要著重指出：要把保障和改善民生作為加快轉變經濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳的。要努力實現(xiàn)居民收入增長和經濟發(fā)展同步；勞動報酬增長和勞動生產率提高同步。同時強調指出：要把擴大消費需求作為擴大內需的戰(zhàn)略重點。著力提高城鄉(xiāng)中低收入居民收入，增強居民消費能力。不難看出，在未來的五年中，通過收入分配改革來擴大內需，促進發(fā)展方式轉變已成為黨和國家的工作重點。
經濟發(fā)展方式的轉變，是深入貫徹以人為本的科學發(fā)展觀的重要戰(zhàn)略舉措。因此，滿足人民日益增長的物質文化需要，將人和社會的發(fā)展放在科學發(fā)展的首位，通過實施民生工程來促進人的全面自由發(fā)展，是未來五年發(fā)展格局的基本導向。同時，在中國已邁進中等收入國家門檻的今天，收入分配制度的改革，將成為跨越“中等收入陷阱”的重大戰(zhàn)略措施。
初次分配制度改革是加快轉變經濟發(fā)展方式的切入點
國民收入分配廣義上指一國在一定時期內經濟活動成果在各經濟主體之間的分配；狹義上指國民收入在國民經濟各部門、各生產單位和非生產單位以及居民中的分配過程。就我國而言，它包括初次分配、再分配和最終分配三個過程。從初次分配制度對經濟發(fā)展方式制約和影響的意義上看，變革初次分配制度是轉變經濟發(fā)展方式的一個重要切入點，變革初次分配制度有利于擴大內需、縮小收入差距、改善民生。在初次分配制度的改革中，必須更加重視提高勞動報酬在初次分配中的比重。
黨的十七大報告強調要“提高勞動報酬在初次分配中的比重”，這對當前我國市場經濟條件下收入分配體制改革具有重要指導意義。轉變發(fā)展方式的關鍵環(huán)節(jié)是收入分配改革，而分配改革的重中之重則是初次分配改革。重視初次分配中的效率與公平的辯證統(tǒng)一的協(xié)調，大幅度地提高勞動報酬在初次分配中的比重，才能徹底矯正當前分配嚴重失衡的格局。只有增加廣大勞動者的收入，縮小各種領域的收入差距，才能迅速提高我國長期走低的消費力，提高大多數居民有支付能力的需求，從而使擴大內需落到實處，實現(xiàn)以投資拉動為主轉向消費拉動為主，轉變經濟增長的動力結構，從而使國民經濟增長獲得新的動力。同時，使更多的勞動者和居民分享到經濟發(fā)展成果，有利于充分調動他們的生產積極性，又增加新的經濟發(fā)展動力。這就是分配關系的調整和完善對生產的促進作用。
但是長期以來，初次分配領域的改革并未給予應有的重視。一些經濟學觀點認為，分配失衡問題及其帶來的消費不足，根源在于再分配中的社會保障體系的嚴重缺失。這種觀點夸大了再分配的作用，而沒有看到問題的根源。因此，如果我們只看到再分配的改革，想方設法通過政府稅收以及財政轉移支付實現(xiàn)分配的公平，就忽略了問題的本質，這對當前的分配問題只能起到治標不治本的作用。當前我國分配領域的本質問題在于初次分配。消費歸根結底是由收入決定的，解決消費不足的問題應從提高國民收入中勞動報酬所占比重入手，這勢必涉及到初次分配領域的改革。
經濟改革以來，工資收入在我國初次分配中所占份額過低，且增長速度低于企業(yè)利潤的增長速度。這種狀況，嚴重制約了居民消費水平的提高和內需的擴大。如果以分配率（勞動報酬總額占GDP的比重）來衡量國民收入初次分配是否公平?？梢钥闯鑫覈鴦趧诱叩膱蟪昕傤~占GDP的比重是呈逐年下降趨勢的。也就是說，我國國民收入的初次分配存在嚴重的不公平的現(xiàn)象。長期以來，我國勞動報酬總額占GDP的比重持續(xù)走低。據官方統(tǒng)計資料顯示，從1997年到2007年，勞動報酬總額占GDP的比重由53.4%降低到39.7%，這表明勞動者的工資在國民收入初次分配中占有的份額持續(xù)下降，勞動報酬率與國家的富裕程度不相適應。我國工資收入在初次分配中比例較低，也使我國的勞動收入占國民收入比重較低。據統(tǒng)計，1978年~1983年，我國勞動報酬比重從42.1%上升到56.5%，然而，從1983年到2005年呈持續(xù)下降態(tài)勢，其中只在1993年~1996年中略有上升，2005年的比重為36.7%，比1983年下降了19.5個百分點。美國國民總產值的70%是勞動報酬，其他國家的分配率也普遍都在54%～65%之間，多數國家這個比率在50%左右。從1978年~2005年，與勞動報酬比重的持續(xù)下降形成鮮明對比的，是資本報酬（企業(yè)利潤）占GDP的比重上升了20個百分點。由此可見，我國國民收入分配已處于失衡的狀態(tài)，如果任憑這種狀況繼續(xù)發(fā)展，必將嚴重影響經濟社會的健康發(fā)展。
勞動報酬占GDP比重持續(xù)走低與在改革開放以來的傳統(tǒng)發(fā)展方式是分不開的。由于長期以來的“效率優(yōu)先、兼顧公平”的政策導向，導致我國初次分配明顯向資本傾斜，使資本所得和勞動所得在初次分配中的比例失衡，加劇了勞資矛盾，進而使生產效率不能充分發(fā)揮，影響了經濟的可持續(xù)發(fā)展。同時，由于工資在初次分配中份額不足，對于工資收入幾乎是其全部收入的普通勞動者而言，工資只夠維持其本人及其后代的簡單生活，勞動者很難利用勞動報酬不斷提高消費水平。因此，“十二五”期間應確保城鄉(xiāng)居民收入的實際增長不低于GDP增長速度，實現(xiàn)居民收入增長和經濟發(fā)展同步，確保勞動報酬增長與勞動生產率提高同步。
所有制結構失衡是當前我國初次分配改革的制約因素之一
我國目前存在的資本利潤侵蝕勞動報酬，資本與勞動關系失衡，進一步擠壓了中低收入群體的收入。當前由于長期壓低勞動報酬的占比，導致國內生產與消費不平衡，是我國經濟面臨的一大問題。
初次分配中影響收入分配公平性的核心問題，是勞動與資本的關系，這是生產資料所有制結構問題。根據馬克思的經濟理論，分配決定于生產，任何消費品的分配，都是生產條件分配的后果。生產條件的分配本身，表明了生產方式、生產關系的性質，不同的生產關系決定了不同的分配關系、分配方式。與資本主義私有制的生產方式相適應的分配方式，是按資分配或曰按要素分配，主要是按資本分配和按勞動力的市場價格分配；而與社會主義公有制生產方式相適應的分配方式，則只能是按勞分配。
現(xiàn)階段我國的國民收入初次分配，已由按勞分配為主逐漸轉向按要素分配為主。我們從資本主義市場經濟一般規(guī)律和我國市場經濟發(fā)展的實際進程可以知道，這一分配方式的變化所帶來的后果，就是隨著私人產權的相對擴大，資本的收入份額也會相對擴大，勞動的收入份額則相對縮小，從而拉大貧富收入差距，導致勞動與資本的對立加劇，兩極分化自然出現(xiàn)，使絕對富裕和相對貧困并行存在。
據國家統(tǒng)計局的數據，從主要工業(yè)經濟指標來看，近幾年，國有經濟的比重逐年下降。2005年，國有及國有控股企業(yè)的單位數量、總產值、資產總額、利潤總額和從業(yè)人數占全部規(guī)模以上企業(yè)的比重，分別為10.1%、33.3%、48.1%、44%和27.2%；到2009年，上述主要經濟指標的比重分別為4.7%、26.7%、43.7%、26.9%和20.4%，分別下降了5.4、6.6、4.4、17.1和6.8個百分點。非國有經濟的比重則相應提高。其中，私營經濟的單位數量、總產值、資產總額、利潤總額和從業(yè)人數占全部規(guī)模以上企業(yè)的比重，由2005年的45.6%、19%、12.4%、14.3%和24.5%，分別提高到2009年的58.9%、29.6%、18.5%、28%和33.7%。非國有經濟發(fā)展快于國有經濟的基本趨勢沒有改變。近年來，在我國經濟領域中，非國有經濟尤其是私營經濟的發(fā)展明顯快于國有經濟，在國民經濟中的比重不斷提高。目前，私有制經濟比重還在繼續(xù)上升，向電力、鐵路、郵電、航空乃至國防工業(yè)等重要部門擴展。
所有制結構的上述變化，必然產生收入分配格局的變化。從國際上用以描述貧富差距的基尼系數來看，我國1985年為0.24，2000年為0.409，2008年達到0.469，2010年更是達到0.48，目前處在0.5左右。遠遠超過國際通用的警戒線0.4。我國當前的基尼系數，不僅超過了大多數發(fā)展中國家，也超過了資本主義發(fā)達國家，甚至還超過了原蘇聯(lián)和東歐地區(qū)各國。我國的基尼系數客觀上還呈上升趨勢。如不采取果斷客觀措施則有迅速向兩極分化和向承受極限接近的危險。
馬克思曾經指出：一定的分配關系只是歷史規(guī)定的生產關系的表現(xiàn)。分配關系本質上和生產關系是同一的，是生產關系的反面。馬克思的意思是：分配是決定于生產的，生產方式決定了分配方式。我們都知道，資本主義的分配方式是按資分配，社會主義的分配方式是按勞分配。按資分配必然帶來兩極分化，按勞分配有利于實現(xiàn)共同富裕。我國目前處于社會主義初級階段，是實行以公有經濟為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展；以按勞分配為主體，多種分配方式并存的方針。按照這樣的正確方針，生產條件是多結構的，但是公有制是主體的。那么這樣的分配必然要拉大差距，但是差距不會很大，肯定會在合理的限度以內。這是因為它必須受公有制為主體的生產關系的制約和受按勞分配為主體的分配方式的制約。但是，如果不貫徹這個合理的方針，公有制經濟的主體地位被削弱、被動搖，甚至被改變，那么，上述合理的界限必然就難以有保障了。
堅持公有制和按勞分配的主體地位，決定了中國不會出現(xiàn)兩極分化。鄧小平同志曾說：“一個公有制占主體，一個共同富裕，這是我們所必須堅持的社會主義的根本原則。我們就是要堅決執(zhí)行和實現(xiàn)這些社會主義的原則。”（參見《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年，第111頁）只要堅持這兩個主體，就能夠避免兩極分化，實現(xiàn)共同富裕。
筆者以為，僅僅從表面現(xiàn)象看待當前的收入分配失衡問題，就不能抓住問題的實質，也就不能從根本上扭轉貧富差距擴大趨勢。內需不足，也無法實現(xiàn)經濟發(fā)展方式的轉變。馬克思主義政治經濟學分配理論的基本出發(fā)點是：所有制決定分配制，財產關系決定分配關系。因此，理順收入分配關系，需要在財產權制度改革、基本生產關系和基礎制度上有重大突破。需要通過強化公有制以及按勞分配的主體地位來解決當前的分配問題。只有這樣，才能抓住問題的本質，真正有效地阻止貧富差距擴大，實現(xiàn)經濟發(fā)展方式轉變。正如鄧小平同志所講：“只要我國經濟中公有制占主體地位，就可以避免兩極分化”。
社會主義初級階段并非排斥私有經濟的發(fā)展，也容許要素按貢獻參加分配。但私有經濟以及與之相對應的按要素分配的發(fā)展是要有限度的，只能處于“為輔”的地位。公有制和按勞分配的主體地位不能改變，不能讓私有制取代公有制的主體地位，也應該保證與之相適應的按勞分配在分配領域的主體地位。只要保持這兩個主體地位，貧富差距便會回歸到合理的范圍內，就不會惡性發(fā)展到兩極分化的程度。只有這樣，才能真正解決當前我國的需求不足問題，從而實現(xiàn)經濟發(fā)展方式的轉變，使我國經濟實現(xiàn)長期穩(wěn)定快速發(fā)展，向高收入國家行列邁進。否則，兩極分化、社會矛盾的逐漸加劇是難以避免的。因此，改革收入分配制度，實現(xiàn)經濟發(fā)展方式轉變，必須要從所有制角度來深層次地考慮問題。為此，應當果斷地在“十二五”開局之年，采取必要的政策措施，主要是及時調整所有制結構，加強培育公有制經濟特別是國有經濟，保證公有制經濟的主體地位。及時改革分配制度，擴大按勞分配的范圍，提高按勞分配的地位和作用。在國民收入的初次分配中，提高勞動報酬的占比，降低資本報酬的占比。糾正任何削弱公有制經濟與按勞分配主體地位的錯誤做法。
(作者系中共江蘇省委黨校教授、中央財經大學博士生導師)
