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由“治安”改為“管理”，兩字之差，預(yù)示社會(huì)治理由過(guò)去單一強(qiáng)力控制向社會(huì)綜合協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變，將更加注重利益訴求

9月16日，中央社會(huì)管理綜合治理委員會(huì)第一次全體會(huì)議在京召開(kāi)。會(huì)上，中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理、中央綜治委副主任回良玉宣讀了中辦、國(guó)辦關(guān)于中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)更名為中央社會(huì)管理綜合治理委員會(huì)的通知。中央社會(huì)管理綜合治理委員會(huì)被賦予協(xié)調(diào)和指導(dǎo)社會(huì)管理工作的重要職能。

中共中央編譯局當(dāng)代研究所所長(zhǎng)何增科在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)認(rèn)為，中央綜治委更名，預(yù)示社會(huì)綜合治理由過(guò)去強(qiáng)調(diào)社會(huì)控制向更多元管理的轉(zhuǎn)變，更加注重社會(huì)的協(xié)調(diào)，以及背后的多元化利益訴求。

“維穩(wěn)”的過(guò)去與現(xiàn)在

上世紀(jì)80年代初，鄧小平指出，安定團(tuán)結(jié)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的一個(gè)前提。此后，鄧小平在多種場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)定壓倒一切”。

針對(duì)嚴(yán)重刑事犯罪急劇增多的態(tài)勢(shì)，1983年8月，中央下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)厲打擊刑事犯罪活動(dòng)的決定》，明確將“嚴(yán)打”作為社會(huì)治安綜合治理首要環(huán)節(jié)，并開(kāi)展了為期3年的“嚴(yán)打”戰(zhàn)役，從重從快判處了一大批刑事犯罪分子。

但是，“嚴(yán)打”的策略并未換來(lái)社會(huì)的穩(wěn)定，此后，重大刑事案件上升的勢(shì)頭還是很猛烈。

中央綜治辦一位負(fù)責(zé)人向《中國(guó)新聞周刊》表示，“嚴(yán)打”在當(dāng)時(shí)是非常必要的，但是光靠“嚴(yán)打”不能根本解決治安問(wèn)題，必須認(rèn)真落實(shí)各種預(yù)防犯罪的措施，打防并舉，實(shí)行綜合治理。

之后不久，1991年2月19日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的決定》，指出：綜合治理是解決我國(guó)社會(huì)治安問(wèn)題的根本出路。

一個(gè)月后，3月21日，中共中央決定成立中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)，協(xié)助黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)社會(huì)治安綜合治理工作，下設(shè)辦公室，與中央政法委機(jī)關(guān)合署辦公。

同年 12 月，中央綜治委又制定了《關(guān)于實(shí)行社會(huì)治安綜合治理一票否決權(quán)制的規(guī)定》。

1993年11月2日，中央綜治委、中紀(jì)委、中組部、人事部、監(jiān)察部聯(lián)合制定了《關(guān)于實(shí)行社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的若干規(guī)定》，明確要求把抓好社會(huì)治安綜合治理工作、確保一方平安同各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的任期目標(biāo)、政績(jī)考核、晉職晉級(jí)、獎(jiǎng)懲掛鉤。

綜治委成立20年來(lái)，“穩(wěn)定壓倒一切”已成為官員的慣性思維。

最近幾年，社會(huì)矛盾的凸顯，群體事件的不斷發(fā)生，引發(fā)執(zhí)政者對(duì)“穩(wěn)定壓倒一切”社會(huì)治理思維的反思。中央高層曾多次召開(kāi)有關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新的專門(mén)會(huì)議。

去年9月29日，中共中央政治局就正確處理新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾問(wèn)題研究進(jìn)行第23次集體學(xué)習(xí)。

今年2月19日，在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班開(kāi)班式上，胡錦濤指出，針對(duì)當(dāng)前社會(huì)管理中的突出問(wèn)題，著重研究加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。

5月30日，中共中央政治局召開(kāi)專門(mén)會(huì)議，研究加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理問(wèn)題。會(huì)議認(rèn)為，當(dāng)前，我國(guó)既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于社會(huì)矛盾凸顯期，社會(huì)管理任務(wù)更為艱巨繁重。

《中國(guó)新聞周刊》獲悉，在5月30日中央政治局會(huì)議上，就已通過(guò)中央綜治委更名的提議。

上述中央綜治辦負(fù)責(zé)人透露，更名后的該機(jī)構(gòu)將充實(shí)領(lǐng)導(dǎo)力量，增加人手。

中共上海市委政法委研究室主任徐秉治也向《中國(guó)新聞周刊》表示，由“治安”改為“管理”，預(yù)示綜治委工作范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，在治安管理的基礎(chǔ)上將增加社會(huì)管理職能。