土地增值分享應該“公私兼顧”

現(xiàn)代經(jīng)濟學奠基人馬歇爾在其經(jīng)典著作《經(jīng)濟學原理》中寫道，“土地是大自然的贈與……使用地球上的一定面積，是人所能做的任何事情之初步條件；這種使用使他有了他自己活動的場所，享受自然給與這個場所的熱和光、空氣和雨水，并決定了他與其他東西和其他人的距離，而在很大程度上決定了他與其他東西和其他人的關系?！蓖恋卦谌祟惿鐣械臉O端重要性，使得土地分配成為每個國家經(jīng)濟生活的中心。

在我國，土地收益分配的矛盾集結點主要是農地轉非的增值歸屬。目前，理論界主要有三種觀點，第一種觀點是“增值歸農”論，認為土地增值應歸原土地所有者所有；第二種觀點“增值歸公”論，正如孫中山先生所說的，“地價高漲，是由于社會改良和工商業(yè)進步……這種進步和改良的勞動，還是由眾人的力量經(jīng)營而來的，所以這種改良和進步之后，所高漲的地價，應該歸之大眾，不應該歸之私人所有?！钡谌N觀點是“公私兼顧”論，即“充分補償，剩余歸公，支持全國”。

農地轉非的土地增值收益應該歸誰所有？在我看來，這應該基于土地的價值貢獻來分析。在農地轉非過程中，主要存在三方主體：一是政府，二是公眾，三是農民。政府貢獻的是管理權、規(guī)劃權和征收權，而公眾貢獻的則是經(jīng)濟發(fā)展所帶來的外部收益，比如孫中山眼中的“社會改良和工商業(yè)進步”，而農民貢獻的則是農地的承包經(jīng)營權、社會保障權和農地發(fā)展權。因此，第三種觀點似乎更加合理一些，即地價的上漲是地租未來資本化的反應，理應由政府、公眾和農民共同分享之。