二、堅定信心，穩(wěn)中求進，鞏固經(jīng)濟社會發(fā)展的良好勢頭

展望2012年，一方面，國內(nèi)外形勢將更加復(fù)雜嚴(yán)峻，歐債危機仍在深化蔓延，主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟體復(fù)蘇緩慢，新興經(jīng)濟體經(jīng)濟增長放緩，國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大。另一方面， 2012年又是我國政治經(jīng)濟生活十分重要的一年，黨的十八大將在這一年召開，因此，必須堅定信心，按照中央經(jīng)濟工作會議的部署和要求，把握好穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，鞏固經(jīng)濟社會發(fā)展的良好勢頭。

（一）我國經(jīng)濟發(fā)展的基本面沒有發(fā)生根本變化，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展仍有較多有利條件

一是從中長期看，我國經(jīng)濟發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期。首先，我國經(jīng)濟仍處于工業(yè)化和城市化加速發(fā)展的階段。目前，我國工業(yè)化和城市化水平與發(fā)達(dá)國家的差距依然較大，發(fā)展空間巨大。工業(yè)化和城市化的快速推進，將激發(fā)投資和消費需求增長，對經(jīng)濟產(chǎn)生持續(xù)的拉動作用。其次，中西部承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效應(yīng)日益顯現(xiàn)。中西部地區(qū)依托自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和勞動力、資源等優(yōu)勢，承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐不斷加快，產(chǎn)業(yè)升級換代效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)。大量產(chǎn)業(yè)園區(qū)和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將為增長提供源源不斷的動力。再次，以裝備制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將進一步加快發(fā)展，并為經(jīng)濟增長創(chuàng)造新動力。2011年1—11月份，裝備制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)分別增長15.8%、16.5%，分別快于規(guī)模以上工業(yè)1.8、2.5個百分點。此外，近年來大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有效緩解了經(jīng)濟增長的瓶頸制約，也為經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。

二是從短期看，我國內(nèi)需增長仍然穩(wěn)健。2011年，我國消費和投資形勢總體良好，對經(jīng)濟增長的拉動作用進一步增強。前三季度，內(nèi)需對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率為101.3%，比上年同期提高13.1個百分點。其中，最終消費對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率為47.9%，提高15.2個百分點。從2012年情況看，隨著個稅改革的不斷推進、針對中低收入者的補貼力度不斷加大、居民收入水平的不斷提高和社會保障體系的不斷完善，居民消費將呈現(xiàn)穩(wěn)定增長的態(tài)勢。投資增長自主性不斷增強，民間投資增長較快。2011年1—11月，民間投資同比增長34.7%，增速高于全部投資10.2個百分點，所占比重上升至58.9%。加上地方政府投資積極性仍會較高，固定資產(chǎn)投資有望繼續(xù)保持較快增長。

三是從調(diào)控手段看，財政政策和貨幣政策仍有一定空間。近年，我國財政赤字占GDP的比重都在3%以內(nèi)，國債余額占GDP的比重都在20%以內(nèi)，遠(yuǎn)低于國際警戒線。財政收入保持較快增長，2011年1—11月份，財政收入同比增長26.8%。財政收入的快速增長為政府調(diào)控經(jīng)濟提供了有力資金保障。貨幣政策方面，隨著物價調(diào)控成效日益顯現(xiàn)，穩(wěn)健貨幣政策操作的空間也有所增加。

（二）增強憂患意識，高度關(guān)注保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展面臨的諸多挑戰(zhàn)

首先，從短期看，近期經(jīng)濟運行中出現(xiàn)了一些新情況和新變化。一是工業(yè)增速連續(xù)兩個月回落較多。2011年10、11月份，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增速分別比上月回落0.6和0.8個百分點，回落幅度逐月加大。二是出口增速連續(xù)3個月回落。2011年9、10、11月，出口同比增速分別比上月回落7.4、1.2和2.1個百分點。三是企業(yè)利潤增速回落明顯。2011年1—9、1—10、1—11月份，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤同比分別增長27.0%、25.3%和24.4%。四是制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)11月份回落至臨界點以下。2011年11月份，制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)為49.0%，比上月下降1.4個百分點，是2009年3月以來首次降至臨界點以下；12月份雖然又回到臨界點以上，但景氣水平仍較低。此外，近幾個月物價漲幅大幅回落也在一定程度上反映了市場需求趨于收縮。

其次，從中長期看，制約我國經(jīng)濟穩(wěn)定快速增長的矛盾和問題還很突出。一方面，物價上漲的中長期壓力仍然不容忽視。隨著工業(yè)化和城市化的持續(xù)推進，當(dāng)前我國已經(jīng)進入了長期性價格上漲壓力凸顯的發(fā)展階段，勞動力、土地、資源、環(huán)境等要素成本上升壓力將是長期的、剛性的。同時，國際市場流動性過剩依然突出，經(jīng)濟復(fù)蘇緩慢使發(fā)達(dá)國家可能長期維持量化寬松貨幣政策，輸入性通脹壓力依然較大。另一方面，我國經(jīng)濟發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出。主要是經(jīng)濟增長的資源環(huán)境約束日益增強，投資與消費關(guān)系不夠協(xié)調(diào)，收入分配差距較大，科技創(chuàng)新能力還不強，制約科學(xué)發(fā)展的體制機制障礙仍然較多等。