政府公信力是指掌握公共權(quán)力的國(guó)家機(jī)構(gòu)獲得公眾普遍信任的能力。它是政治體系存續(xù)和發(fā)展的保障，是國(guó)家順利度過(guò)矛盾多發(fā)期所依賴的重要資源。黨的十六屆六中全會(huì)《決定》中曾提出要提高政府公信力，黨的十七大又明確提出“提高政府工作透明度和公信力”的要求，中央關(guān)于“十二五”規(guī)劃的建議更是把提高政府公信力作為轉(zhuǎn)變政府職能和推進(jìn)行政體制改革的落腳點(diǎn)。這充分說(shuō)明黨和政府高度重視政府公信力問(wèn)題，并采取有效措施加強(qiáng)政府公信力建設(shè)。把握并努力實(shí)現(xiàn)公眾的政治期待是提升政府公信力的根本。實(shí)證調(diào)查分析顯示，公眾心目中值得信任的政府機(jī)構(gòu)最應(yīng)具備的品質(zhì)包括無(wú)私、高效、誠(chéng)信、友善，這些品質(zhì)也成為公眾最為核心的政治期待。這些期待在一定程度上為提升政府公信力的政策著力點(diǎn)指明了努力的方向。

無(wú)私為民是政府公信力提升的理念根基

無(wú)私地為民謀利是公眾眼中可信賴的政府應(yīng)具備的首要特征。這充分反映出轉(zhuǎn)型社會(huì)中人們對(duì)公共權(quán)力來(lái)源、基礎(chǔ)、性質(zhì)與目的的根本態(tài)度。政府所掌握和運(yùn)用的公共權(quán)力來(lái)源于人民的授予，其行使的基礎(chǔ)在于人民的支持，行使的目標(biāo)在于實(shí)現(xiàn)人民的利益，為民所用則是公共權(quán)力的根本性質(zhì)。只有這樣的公共權(quán)力才與人們的政治期待相符，才能獲得最廣泛的支持與信任。無(wú)私為民是一種理念與態(tài)度，需要一套精巧的制度才能將其演化為長(zhǎng)期且穩(wěn)定的政治行為。為此，在公共權(quán)力獲得層面，應(yīng)著力保障公民的權(quán)利主體地位，不斷擴(kuò)大基層民主與黨內(nèi)民主的覆蓋范圍，完善基層民主與黨內(nèi)民主的運(yùn)行程序，并努力提升立法機(jī)構(gòu)在公共權(quán)力授予與運(yùn)行中的地位和作用。此外，要以無(wú)私為民為目的努力推進(jìn)制度創(chuàng)新，打造出既符合中國(guó)國(guó)情，又能推動(dòng)政府與公眾良性互動(dòng)的治理模式。在權(quán)力運(yùn)行層面，要通過(guò)增加公眾評(píng)價(jià)在各級(jí)政府績(jī)效考評(píng)中的權(quán)重，從而使權(quán)力行使者的利益與民眾的利益在一定程度上“綁定”，增強(qiáng)權(quán)力行使者為民謀利的動(dòng)機(jī)；通過(guò)擴(kuò)大民眾對(duì)權(quán)力行使過(guò)程的參與，增加權(quán)力運(yùn)行的透明度，減少權(quán)力濫用的機(jī)會(huì)，使權(quán)力行使者時(shí)刻以敬畏之心運(yùn)用公共權(quán)力，真正做到無(wú)私為民，提升并鞏固政府公信力。

高效惠民是政府公信力提升的現(xiàn)實(shí)根基

良好的執(zhí)政績(jī)效是民眾心中可信賴政府的又一重要特征。實(shí)證分析結(jié)果顯示，公眾對(duì)政府執(zhí)政績(jī)效的評(píng)價(jià)是影響其政治信任感最重要的因素。政府的執(zhí)政績(jī)效既包括國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、文化影響力、國(guó)際地位等宏觀層面的內(nèi)容，也包括收入、物價(jià)、教育、醫(yī)療等微觀層面的內(nèi)容；政府治理績(jī)效的提升不僅包括治理成效的不斷提升，也包括治理過(guò)程的不斷完善；民眾對(duì)治理績(jī)效的感知與評(píng)價(jià)既取決于各種統(tǒng)計(jì)數(shù)字與指標(biāo)，更取決于日常生活中的體驗(yàn)與感受。高效率的治理是提升政府公信力的基礎(chǔ)，而如何將這種高效率的治理轉(zhuǎn)化為公眾的切身體驗(yàn)則是提升政府公信力的關(guān)鍵。改革開放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大成就，社會(huì)各領(lǐng)域的改革不斷推進(jìn)，而政府的社會(huì)管理能力卻未能隨著政府治理績(jī)效的提升相應(yīng)增強(qiáng)。這說(shuō)明，當(dāng)前的政府治理在如何使治理的績(jī)效轉(zhuǎn)化為各種惠民的舉措，使剛性的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)轉(zhuǎn)化為民眾可以切實(shí)感受得到的實(shí)惠、權(quán)利、文明和便利的日常體驗(yàn)等方面仍有可提升的空間。只有實(shí)現(xiàn)了政府治理的“惠民為本”，政府促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的種種努力才能順利地轉(zhuǎn)化為民眾的體驗(yàn)，政府公信力才能得以提升。

誠(chéng)信尊民是政府公信力提升的道德根基

政治信任感是政府公信力的最直接來(lái)源，也是公眾與政府良性互動(dòng)的心理基礎(chǔ)。與所有的信任心理一樣，政治信任是人們?cè)诿鎸?duì)未來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)和不確定時(shí)所作的一種簡(jiǎn)化判斷。這種判斷的最重要依據(jù)就是信任客體的過(guò)往表現(xiàn)。對(duì)于信任主體而言，信任對(duì)象的確定性與可控性越低，其信任情感的付出就越依賴于信任對(duì)象的過(guò)往表現(xiàn)，信任對(duì)象的失信、違約等負(fù)面表現(xiàn)對(duì)于信任心理的摧毀作用就越會(huì)被無(wú)限放大。在此意義上，信任就像一個(gè)精美而又易碎的藝術(shù)品，需要長(zhǎng)時(shí)期的積累才可以形成，但卻可以瞬間破碎。因此，對(duì)于任何政治體系而言，在政治體系運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)始終堅(jiān)持誠(chéng)實(shí)、透明、守信的基本原則，在日常點(diǎn)滴中樹立尊重民眾的良好形象，是構(gòu)筑民眾政治信任感、提升政府公信力的內(nèi)在道德要求。為此，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)尊重并保障公民的知情權(quán)，全面落實(shí)《政府信息公開條例》，將信息公開作為政府的基本義務(wù)與日常工作組成部分，在不涉密的情況下不斷擴(kuò)大政務(wù)信息公開的范圍，做到主動(dòng)公開、多渠道公開、服務(wù)性公開，讓政務(wù)運(yùn)行更陽(yáng)光、更透明，從而讓公眾心目中的政務(wù)運(yùn)行更具確定性、可控性，增強(qiáng)公眾與政府之間的理解和互動(dòng)，不斷積累公眾對(duì)政府的信任資源，減少突發(fā)事件對(duì)政府公信力的破壞性效果，樹立誠(chéng)信政府的良好形象。

友善愛(ài)民是政府公信力提升的情感根基

作為一種心理過(guò)程，政治信任具有一定的建構(gòu)性，它產(chǎn)生于民眾與政治主體接觸過(guò)程中的感官體驗(yàn)，在體驗(yàn)過(guò)程中逐漸建構(gòu)對(duì)政治現(xiàn)象的認(rèn)同。友善成為民眾的一項(xiàng)重要的政治期待，這充分證明，公眾心目中的理想政府不僅應(yīng)具備較高的治理效能，更應(yīng)具備謙和友善的品質(zhì)。理想的政府不僅是一個(gè)可以維護(hù)公眾利益的權(quán)威，更應(yīng)是一個(gè)能夠傾聽、理解公眾心聲與疾苦的友人。對(duì)于民眾而言，自私、低效、失信等不良政府形象會(huì)對(duì)政府公信力尤其是基層政府公信力造成難以修復(fù)的破壞。而彼此理解和認(rèn)同的官民關(guān)系，則可以在關(guān)鍵時(shí)刻轉(zhuǎn)化為治理過(guò)程中可供執(zhí)政者提取的“增量式信任資源”。因此，對(duì)于政府公信力的提升而言，官民互動(dòng)的過(guò)程與互動(dòng)的結(jié)果同等重要，情感的溝通與績(jī)效的提升同等重要。尤其對(duì)于與公眾密切接觸的基層政府而言，更應(yīng)該牢固樹立公共服務(wù)理念，創(chuàng)新公共服務(wù)模式，提升公共服務(wù)水平，以周到、熱情、貼心的服務(wù)打造友善愛(ài)民的政府形象，增強(qiáng)政府與公眾的理解和互信。

無(wú)私為民、高效惠民、誠(chéng)信尊民、友善愛(ài)民是民眾對(duì)當(dāng)代中國(guó)政府的政治期待。這一期待在核心理念上與胡錦濤總書記提出的“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”一脈相承，是以人為本的具體體現(xiàn)。政府公信力提升是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的社會(huì)系統(tǒng)工程，但是，只要堅(jiān)持貫徹黨中央的權(quán)力觀和執(zhí)政觀，密切關(guān)注公眾的政治期待，就一定能實(shí)現(xiàn)政府公信力的不斷提升與鞏固。

（作者為國(guó)家社科基金項(xiàng)目“當(dāng)代中國(guó)社會(huì)底層政治信任研究”負(fù)責(zé)人、廈門大學(xué)副教授）