今年的中央一號文件《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》（以下簡稱《意見》）發(fā)布了，這是中央在新春到來之際送給廣大農(nóng)民的一份大禮包。一號文件的主題是科技創(chuàng)新，目標(biāo)是保障農(nóng)產(chǎn)品供給。《意見》共分六個部分，其中第一部分對保障主要農(nóng)產(chǎn)品（糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品）供給進(jìn)行部署，側(cè)重于從投入、補(bǔ)貼、金融、土地政策等制度角度強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品供給的制度建設(shè)。第二部分部署了2012年的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新工作。第三部分部署了農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)推廣、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)工作，目的在于把科技創(chuàng)新成果盡可能地擴(kuò)散給技術(shù)的接受者--農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶。第四、第五部分從人才培養(yǎng)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)兩個方面為技術(shù)創(chuàng)新和推廣創(chuàng)造條件。第六部分從市場流通角度完善農(nóng)產(chǎn)品供給的外部環(huán)境。

一、農(nóng)產(chǎn)品供給偏緊是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀現(xiàn)實(shí)

我國的典型的人多地少國家，農(nóng)業(yè)人口人均耕地只有半公頃左右；同時，水資源嚴(yán)重短缺，是世界上13個最貧水國之一。因此，盡管自2004年以來糧食產(chǎn)量“八連增”，連續(xù)五年超過了一萬億斤，但總得看來，糧食的供求矛盾仍然日益尖銳，并且自給率已經(jīng)從上個世紀(jì)的95%以上下降到90%以下。2000年以來，我國糧食基本處于凈進(jìn)口狀態(tài)，大豆進(jìn)口量從2000年的1042萬噸增加到2010年的5480萬噸，玉米進(jìn)口量從2000年的0.03萬噸增加到2010年的157.24萬噸。盡管稻谷、小麥供大于求，但總體來看，我國糧食已經(jīng)處于供求緊平衡狀態(tài)。目前能夠保證完全自給的主要是小麥和稻谷兩種產(chǎn)品，其他產(chǎn)品的自給率逐年上升，尤其是大豆，基本上整個產(chǎn)業(yè)鏈條都掌握在國外企業(yè)手中，我們自己的發(fā)言權(quán)很低。大豆產(chǎn)業(yè)當(dāng)然很重要，但如果這一現(xiàn)象發(fā)生在作為主糧的稻谷和小麥領(lǐng)域，則后果不堪設(shè)想，必須未雨綢繆。

部分農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性短缺凸顯。在棉花供給方面，我國自2002年入世后，棉紡制品出口量劇增，國內(nèi)棉花生產(chǎn)供不應(yīng)求，棉花進(jìn)口量大幅增加。2001年我國成為棉花凈進(jìn)口國，2003年成為世界第一大棉花進(jìn)口國，2004年以后，棉花進(jìn)口量更是大幅度增長，2010年達(dá)到了284萬噸。在植物油供給方面，2002年以來，隨著國內(nèi)植物油消費(fèi)量的增長，植物油進(jìn)口量也呈現(xiàn)出增長趨勢，并于2007年達(dá)到進(jìn)口量的峰值837萬噸。此外，部分品種結(jié)構(gòu)性短缺還體現(xiàn)在優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的短缺上，“蘇丹紅”、“三聚氰胺”、“瘦肉精”、“毒豇豆”等事件的發(fā)生使消費(fèi)者對優(yōu)質(zhì)、安全農(nóng)產(chǎn)品的需求急劇增加，而國內(nèi)市場供不應(yīng)求，由此加劇了這些農(nóng)產(chǎn)品的短缺，如近幾年奶粉的大量進(jìn)口就體現(xiàn)了這一點(diǎn)。

問題在于，解決我國主要農(nóng)產(chǎn)品的供給問題，僅僅依靠進(jìn)口是不可靠的。從歷史的經(jīng)驗(yàn)看，進(jìn)口只能作為調(diào)劑國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品余缺的手段，而不可能全部彌補(bǔ)國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供給的不足（少數(shù)農(nóng)產(chǎn)品除外），尤其是大宗農(nóng)產(chǎn)品更是如此。我國農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口收到很多因素的制約，比如：（1）國際市場上主要農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易量有限，我國大量購進(jìn)，必然影響其他國家（如大部分非洲國家），并且價格也會大幅度上升。容易造成我國作為一個農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)大國不負(fù)責(zé)任的負(fù)面國際形象。（2）我國對農(nóng)產(chǎn)品需求的數(shù)量大、品種多，而目前國內(nèi)、國外的運(yùn)輸能力都是有限的，并且最重要的是運(yùn)輸及其有限。一旦馬六甲海峽一帶出現(xiàn)局部戰(zhàn)爭，即使不是針對我國，農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸也必然會受到極大的制約。（3）主要農(nóng)產(chǎn)品的供給是國家穩(wěn)定的基礎(chǔ)，主要農(nóng)產(chǎn)品價格也是整個價格體系形成的基礎(chǔ)。如果進(jìn)口的數(shù)量過多，必然會造成國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場的不穩(wěn)定，也給政府的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控帶來極大的困難。因此，從長遠(yuǎn)看，保障農(nóng)產(chǎn)品供給的最主要條件應(yīng)該是科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，具體說來，一是科技創(chuàng)新，二是實(shí)用技術(shù)的推廣應(yīng)用?？梢?，今年的一號文件的確抓住了當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中的主要矛盾。