我國最大的內需在城鎮(zhèn)化。從某種意義上說，工業(yè)化是創(chuàng)造供給，城鎮(zhèn)化則主要是創(chuàng)造需求，是擴大內需、拉動增長的持久動力。如果培育得當，城鎮(zhèn)化非常有可能成為未來經(jīng)濟增長的重要引擎。

城鎮(zhèn)化水平是一個國家工業(yè)化、現(xiàn)代化的重要標志。從工業(yè)革命以來的世界發(fā)展史看，一國要成功實現(xiàn)現(xiàn)代化，必須在推進工業(yè)化的同時同步推進城鎮(zhèn)化。我國城鎮(zhèn)人口從1978年的1.7億發(fā)展到目前的6.9億，30多年來增加了5億人，其中有相當數(shù)量是進城的農民工。如此大規(guī)模的人口遷徙，史無前例，世所罕見，既改變了億萬農民的命運，也為經(jīng)濟發(fā)展注入了強大動力。一方面，城鎮(zhèn)化帶動大量農村人口進入城鎮(zhèn)，帶來消費需求的大幅增加，同時還產(chǎn)生龐大基礎設施、公共服務設施以及住房建設等投資需求。專家分析，每增加一個城市人口，城市基礎設施建設投資至少需要10萬元，每年增加1000萬城市人口，就需要1萬億元基礎設施建設投資。再加上需要增加的公共服務投資，以及個人消費增長，這個潛力非常可觀。另一方面，從更廣闊的視角來看，在當前復雜的國際經(jīng)濟形勢下，全球市場需求相對短缺，由城鎮(zhèn)化帶來的國內市場擴大，不僅對我國經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義，而且其產(chǎn)生的巨大需求，有可能成為我國與主要發(fā)達國家互利合作的重要條件。進一步分析，根據(jù)國際經(jīng)驗，城鎮(zhèn)化率達到70%才穩(wěn)定下來。目前我國城鎮(zhèn)人口占比剛剛邁過50%的大關，城鎮(zhèn)化率今后每年提高一個百分點，將近20年后才能達到70%。因此，即便在世界經(jīng)濟衰退長期化的大背景下，我們的城鎮(zhèn)化仍然能夠較長久地有效支撐我國經(jīng)濟保持良好發(fā)展勢頭。

當前和今后相當長一段時間，我國城鎮(zhèn)化處于快速發(fā)展階段。在這個歷史階段，必須以加快城鎮(zhèn)化為依托，調整優(yōu)化城鄉(xiāng)和區(qū)域結構，擴大消費需求和投資需求，促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展。需要注意的是，我國農村人口十分龐大，長期積累的城鄉(xiāng)二元結構不可能在短期內改變，推進城鎮(zhèn)化是一項艱巨復雜的任務，也是一個相對漫長的過程。在這個過程中，有不少重大問題需要深入研究。例如，如何統(tǒng)籌推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化，協(xié)調發(fā)展大中小城市和小城鎮(zhèn)，提升城市功能，改善人居環(huán)境，發(fā)揮城市輻射和帶動作用；如何加強城鎮(zhèn)規(guī)劃與新農村建設規(guī)劃的相互銜接，密切城鄉(xiāng)聯(lián)系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互動發(fā)展；如何完善體制機制，擴大基本公共服務覆蓋面，有序引導符合條件的農民工進城落戶，幫助他們解決好子女教育、醫(yī)療、住房等困難問題，等等。總之，我們必須牢牢把握城鎮(zhèn)化發(fā)展蘊含的巨大機遇，清醒地認識這一變化可能帶來的各種挑戰(zhàn)和問題，因勢利導，趨利避害，以城鎮(zhèn)化質量為戰(zhàn)略方向，推進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

（徐繼華 作者單位：中國人民大學經(jīng)濟學院）