河北省省會(huì)石家莊市近日出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，這標(biāo)志著近段時(shí)間全國地方政府“救市”的城市達(dá)到了19個(gè)。（據(jù)人民網(wǎng)10月22日?qǐng)?bào)道）
按照一般邏輯，當(dāng)房地產(chǎn)市場進(jìn)入下降通道后，最著急的首先應(yīng)當(dāng)是開發(fā)商，因?yàn)榉孔硬缓觅u了，自然利潤要受到影響；其次是金融部門，因?yàn)榉康禺a(chǎn)行業(yè)最風(fēng)光的時(shí)候，金融業(yè)也因此獲得豐厚利潤，房屋個(gè)貸被認(rèn)定為優(yōu)質(zhì)客戶，一旦地產(chǎn)市場走低，不光優(yōu)質(zhì)客戶減少，還要擔(dān)憂房地產(chǎn)公司大量的信貸資金風(fēng)險(xiǎn)問題；中低收入群體當(dāng)然也難免為不知房價(jià)何時(shí)才能降到自己買得起的水平而著急。但現(xiàn)實(shí)中最著急的竟然是一些地方政府。
這個(gè)結(jié)果雖在意料之外，卻在情理之中。長期以來地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中對(duì)“土地財(cái)政”的依賴程度太高，讓一些地方對(duì)房價(jià)的敏感超過了開放商。據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)布的研究報(bào)告顯示：土地出讓金、土地直接稅收，以及城市擴(kuò)張帶來的間接稅收，在不少城市都占到地方預(yù)算的40%以上；2008年10月18日出版的《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》報(bào)道稱：今年前8個(gè)月，南京市土地收入與去年同期比較減少92個(gè)億；今年上半年，全國土地市場以土地底價(jià)成交的接近一半，流拍達(dá)10%，一些地方房地產(chǎn)稅收減少70%，土地出讓金減少一半以上，這樣的狀況對(duì)一些地方政府完成今年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃指標(biāo)，構(gòu)成較大威脅，甚至難以完成。可見，地方政府出臺(tái)“救市”措施，目的是為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，防止因房地產(chǎn)行業(yè)低迷而使經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)滑坡。
但是，事情的發(fā)展恐怕不會(huì)像一些地方政府想象得那么簡單，“救市”措施也難以立竿見影。前兩年一些地方瘋狂“炒房”導(dǎo)致房價(jià)一路飆升，房地產(chǎn)市場嚴(yán)重扭曲變形?？梢哉f，只要國家對(duì)遏制“炒房”的政策不放開，房地產(chǎn)市場對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)就不可能恢復(fù)到調(diào)整前的狀態(tài)。所以，這就迫使我們對(duì)“土地財(cái)政”的發(fā)展路徑進(jìn)行反思。
從宏觀層面看，“土地財(cái)政”對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)是不可持續(xù)的。原因有二：一是我國人多地少，城市的擴(kuò)張、房地產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張，都因?yàn)檫@一特點(diǎn)要受到限制。據(jù)國土資源部公布的數(shù)據(jù)，“十五”期間，我國共減少耕地9240萬畝，年均減幅1848萬畝。到2005年，全國耕地總面積為18，31億畝，要保住18億畝這條“紅線”，土地資源開放利用的擴(kuò)張步伐就必須減緩，“土地財(cái)政”比重自然要下降。二是剛剛結(jié)束不久的十七屆三中全會(huì)，在新一輪農(nóng)村改革的決定中提出，今后國家除公益事業(yè)以外，要減少征用農(nóng)民土地，這也傳達(dá)出今后土地調(diào)控政策還會(huì)進(jìn)一步緊縮的政策信號(hào)。
從房地產(chǎn)行業(yè)本身來看，土地出讓金、各種稅收、基金、收費(fèi)等，在房屋成本中占有很大比例，要使房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展，政府方面的稅費(fèi)等上漲可能不大，只能下調(diào)；再加上政府出臺(tái)的廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房比重不斷擴(kuò)大，房地產(chǎn)行業(yè)對(duì)地方政府增收的推動(dòng)作用只會(huì)減弱。
還有最實(shí)際的一點(diǎn)，就是從國家決策層面，要逐步理順地方事權(quán)與財(cái)權(quán)的不匹配狀況。據(jù)公開資料顯示：自實(shí)行分稅制后的1995年到2004年，地方的財(cái)政收入占國家財(cái)政總收入平均為48%，但財(cái)政支出卻占國家財(cái)政總支出平均為70%。地方財(cái)政收入占全國總收入比重不斷減少的同時(shí)，支出比重卻不斷加大，讓地方政府對(duì)“土地財(cái)政”欲罷不能。但隨著財(cái)權(quán)與事權(quán)的逐步匹配，地方政府的財(cái)政壓力會(huì)有所減輕，客觀上會(huì)減少對(duì)“土地財(cái)政”的依賴。
必須看到，隨著改革開放的深入，早期那種以消耗資源環(huán)境土地為代價(jià)的發(fā)展模式，必然要被淘汰。在新的歷史條件下，我們反思“土地財(cái)政”的過程，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的過程，從這個(gè)角度看，某個(gè)行業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長期一支獨(dú)大是不可持續(xù)的，也是需要警惕的。(李季平)
（責(zé)編：吳頌潔）
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