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所以，確保公共工程項目質量，并不是簡單地將相關單位昭示天下、接受道德評判所能夠實現的，而須在體制上尋求突破，分離“多角色合一”的現狀。一方面，可以借鑒香港模式，成立工務局，專門負責實施政府投資工程，而政府由原來的實施者變成純粹的監(jiān)督者?；蛘呦耜兾?、四川、寧波、廈門等省市試點的代建制，即政府通過招投標的方式選擇專業(yè)化的項目管理單位負責整個項目的實施?？傊枰獜墓补こ添椖恐谐樯沓鰜?，變成資金和質量的監(jiān)督方，行使業(yè)主的權利。

再者，用納稅人的錢建設的公共工程，業(yè)主不能抽象化為國家。正如有關專家指出的，對比發(fā)達國家的經驗，我國公共工程建設各環(huán)節(jié)中的透明度、參與度和問責度遠遠不夠，譬如在一些國外政府部門的網站上，很容易查到公共工程建設的各種檔案資料，包括批準某項公共工程的會議投票信息；譬如很多國家有法律規(guī)定，決策者對公眾關于城市規(guī)劃的意見未予采納，必須逐條給出理由。

也就是說，公眾監(jiān)督的，并不是最終呈現在眼前的公共工程質量，而是用以保證公共工程質量的一系列決策和措施。只有這些決策和措施科學了，工程質量才會有保證。從這個方面說，永久質量不能靠公示有關建設單位，而是要讓納稅人作公共建筑的有尊嚴的業(yè)主。