第二個層面，公務(wù)員工資調(diào)整和其他社會群體收入調(diào)整如何保持動態(tài)平衡。按照人社部的工作方案，將參照公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平的調(diào)查比較結(jié)果，確定公務(wù)員的工資標準和調(diào)整幅度（可供借鑒的是，在一些發(fā)達國家，政府機關(guān)處長的工資水平與中小企業(yè)部門經(jīng)理大體相當(dāng)）。所以，公務(wù)員工資改革不能是“單兵突進”，而應(yīng)當(dāng)納入居民收入分配制度改革的總體設(shè)計，公務(wù)員工資制度改革方案，與有關(guān)方面正在組織制定的居民收入分配制度改革方案，兩者之間的關(guān)系應(yīng)當(dāng)予以明確。
無論是從強化財政預(yù)算約束的角度，還是從推進居民收入分配制度改革的角度，都應(yīng)當(dāng)按照憲法和法律的要求，將公務(wù)員工資制度改革方案作為重大事項提交全國人大及其常委會審議（地方公務(wù)員工資制度改革方案應(yīng)提交地方人大及其常委會審議），獲得通過之后，就成為剛性的法律，任何人不得違反。就此而言，公務(wù)員工資制度改革，既是一個用財政預(yù)算手段對公務(wù)員薪酬進行規(guī)范和制約的過程，也是一個發(fā)展和擴大民主，廣泛激發(fā)公眾的參與和監(jiān)督，用立法機關(guān)監(jiān)督政府預(yù)算的權(quán)力制約政府的權(quán)力，用公眾分享社會進步成果的權(quán)益協(xié)調(diào)公務(wù)員的權(quán)益，大力改善社會結(jié)構(gòu)和提高公平正義程度的過程。
從長遠計，應(yīng)當(dāng)以公務(wù)員工資制度改革為契機，將改革的定位提升到建立現(xiàn)代公共財政體系，協(xié)力推進包括財政體制、行政管理體制、人大制度、選舉制度等領(lǐng)域在內(nèi)的“大改革”的戰(zhàn)略高度，才能使這場改革迸發(fā)出巨大的動力和活力，實現(xiàn)“以局部改革推動全局改革、以全局改革深化局部改革”的目標。
草重（北京 學(xué)者）
