胡舒立 財新傳媒總編輯
當(dāng)今中國人的“稅意識”，在此輪個人所得稅調(diào)整引發(fā)的軒然大波中淋漓盡致地展現(xiàn)出來。2011年4月22日，《個人所得稅法修正案(草案)》(下稱修正案)一審未能通過。4月25日，全國人大常委會在網(wǎng)上公布草案，向社會征集意見。一個月后，意見已逾23萬條，創(chuàng)人大立法征求意見數(shù)目之最。周二(5月31日)，征集意見將告結(jié)束，二審有望加快。
這場如火如荼的討論，對于完善該修正案乃至推動中國憲政建設(shè)無疑是有益的。但是，我們認(rèn)為，修正案(草案)存在兩大認(rèn)識誤區(qū)，一是立足于財政收入少受影響，二是將個稅改革化作社會各階層的零和博弈。兩大誤區(qū)互為表里。就整體而言，中國應(yīng)當(dāng)減稅，落實到具體稅種上則應(yīng)有增有減。同時，稅收的收入分配調(diào)節(jié)職能應(yīng)主要針對畸高的灰色收入。
修正案起草者的邏輯起點是中國的稅負(fù)水平并不高。其依據(jù)來自國際比較：從1995年到2009年，中國小口徑宏觀稅負(fù)(稅收收入與當(dāng)年GDP的比率)的平均值為13.98%，而韓國的這一數(shù)字約為16%。大多數(shù)O ECD (經(jīng)合組織)國家的稅負(fù)水平更是遠(yuǎn)高于中國。
不過，進一步的分析極易揭示這一觀點不足為憑。同為人口眾多、經(jīng)濟高速增長的發(fā)展中大國，印度的稅負(fù)水平一直遠(yuǎn)低于中國。OECD國家稅負(fù)水平雖然相對較高，但是，其社會保障支出占GDP的比例也相應(yīng)提高。無可否認(rèn)的是即便與多數(shù)發(fā)展中國家相比，中國政府在社保方面的支出也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。
