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審計出的這些問題，一言以蔽之，就是該收的沒有收，該用的沒有用，該結的沒有結。實際上，新數(shù)據(jù)的背后都是老問題。

北京市審計局昨天公布的2010年市級預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告顯示，市級預算執(zhí)行存在預算管理不夠嚴格、政府采購和招投標制度執(zhí)行不到位、非稅收入沒有全額收繳、資產管理薄弱、決算不夠真實等問題。審計還發(fā)現(xiàn)，3家單位私存私放資金或私設小金庫，延伸審計的87個二級預算單位，也存在應收、應付賬款未清理等問題，部分資金賬齡已達十年以上，有的已形成呆死賬。

審計出的這些問題，一言以蔽之，就是該收的沒有收，該用的沒有用，該結的沒有結。實際上，新數(shù)據(jù)的背后都是老問題。從政府角度說，通過審計查出問題并限令整改，是對政府違規(guī)行為的必要矯正，是對納稅人負責。但仍要問，為何年年都能審出大批糊涂賬？政府部門的預算管理漏洞為何如此難補？

顯然，預算違規(guī)成本低是一個重要原因。按現(xiàn)行程序，審計出問題后要發(fā)出整改建議，但除非重大違規(guī)，整改建議通常只涉及被審計項目的整改而很少涉及人。這意味著，審計再嚴厲也很難觸及政府部門的人事權區(qū)域。責權利不配套，造成了一些政府部門資金管理意識薄弱，加大了徹底整改的難度。

此外還要看到，一些預算執(zhí)行層面的問題其實源于預算制訂程序的粗糙。這次審計，發(fā)現(xiàn)5個部門2.76億元凈結余資金未得到合理統(tǒng)籌安排，有的資金閑置3年以上；部分預算資金績效不高，造成13.55億元項目資金閑置。資金使用效率低甚至效率為零，是巨大的浪費。如果制訂預算的環(huán)節(jié)更精細更科學，這種情況本可以避免。

預算管理漏洞并不難找，難的是如何補上這些漏洞。一方面，體制內需要在強化審計權威性的同時，盡量從預算制訂程序起補上其他監(jiān)管空白。另一方面要認識到，政府部門使用預算不是花自己的錢，而是代替納稅人進行處置。其使用資金的合法性，來自全體納稅人的授權。因此，需要在體制外引入更多監(jiān)管力量。

現(xiàn)在，向社會公開審計結果、政府部門公布三公經費預算和決算情況已逐漸納入行政程序，這是一個好的開始。除此之外，還要公開違規(guī)使用預算資金的處理情況，而不能只見審計不見問責。如此，監(jiān)督鏈條才能完整，監(jiān)管空白才有望消除。