核心要點(diǎn)：?

■ 我們必須認(rèn)清幾種錯(cuò)誤觀點(diǎn)：一種錯(cuò)誤觀點(diǎn)認(rèn)為，憲政就是不承認(rèn)某一政黨在國(guó)家政治中長(zhǎng)期處于執(zhí)政地位，言外之意就是，只要堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，就不是憲政，就要反對(duì)；另一種錯(cuò)誤觀點(diǎn)認(rèn)為，人民民主就應(yīng)該是人民自己做自己的主，不需要由誰(shuí)來(lái)領(lǐng)導(dǎo)；還有一種錯(cuò)誤觀點(diǎn)認(rèn)為，依法治國(guó)的本意就是排斥政黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)就不是依法治國(guó)，而是搞“黨治”。

■ 改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，有效應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)考驗(yàn)，做到了“千磨萬(wàn)擊還堅(jiān)勁，任爾東西南北風(fēng)”，這同世界上一些國(guó)家不斷出現(xiàn)亂局形成了鮮明對(duì)照。現(xiàn)在，國(guó)際上越來(lái)越多的人開(kāi)始認(rèn)同我們的制度優(yōu)勢(shì)。

■ 實(shí)際上，西方政治制度的問(wèn)題是十分明顯的。一方面，西方國(guó)家的三權(quán)分立、多黨制和兩院制，已將政黨之間的政治角逐變成了黨派間的利益博弈，最終將政治權(quán)力的競(jìng)爭(zhēng)變成了利益集團(tuán)間的利益爭(zhēng)斗。另一方面，在西方國(guó)家的立憲民主制下，權(quán)力的相互制約已經(jīng)異化為黨派間的彼此扯皮和相互掣肘，嚴(yán)重影響了國(guó)家機(jī)器的運(yùn)行效率。

編者按：緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一深化政治體制改革，加快推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，是黨的十八屆三中全會(huì)提出的重要任務(wù)。為深入學(xué)習(xí)貫徹這一重大戰(zhàn)略部署，本期特刊發(fā)這組文章，供讀者參考。

根本方針：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一

■中國(guó)社會(huì)科學(xué)院馬克思主義研究院院長(zhǎng)、黨委書(shū)記　鄧純東

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“在中國(guó)，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，保證人民當(dāng)家作主，保證國(guó)家政治生活既充滿活力又安定有序，關(guān)鍵是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。”黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)是我國(guó)民主政治的基本要素，堅(jiān)持和完善這三大要素，實(shí)現(xiàn)三者的有機(jī)統(tǒng)一，對(duì)我國(guó)民主政治建設(shè)和政治體制改革具有決定性意義。這三者在社會(huì)主義民主政治格局中占有什么樣的地位呢？黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證；人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心，黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)都是為了實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主；依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，是黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主的法制保障。

黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)是內(nèi)在統(tǒng)一、不可分割的整體。堅(jiān)持三者的有機(jī)統(tǒng)一，我國(guó)政治體制改革才能保持正確方向。離開(kāi)了黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民民主和依法治國(guó)就會(huì)失去主心骨；離開(kāi)了人民當(dāng)家作主，黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)就會(huì)失去民意基礎(chǔ)；離開(kāi)了依法治國(guó)，黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民民主就會(huì)失去法理依據(jù)。在這個(gè)問(wèn)題上，我們必須劃清中國(guó)特色社會(huì)主義政治理論同西方政治理論及所謂的“憲政民主”的原則界限。

一種觀點(diǎn)認(rèn)為，憲政就是不承認(rèn)某一政黨在國(guó)家政治中長(zhǎng)期處于執(zhí)政地位。言外之意就是，只要堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，就不是憲政，就要反對(duì)。這既是對(duì)人類政治發(fā)展規(guī)律的誤讀，也是對(duì)中國(guó)近現(xiàn)代歷史的否定。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義道路的關(guān)鍵。我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期浴血奮戰(zhàn)，歷經(jīng)千辛萬(wàn)苦，取得革命、建設(shè)和改革偉大勝利，探索開(kāi)辟中國(guó)特色社會(huì)主義道路，就是為了實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。歷史證明，在中國(guó)，沒(méi)有中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不論人民當(dāng)家作主，還是依法治國(guó)，都無(wú)法實(shí)現(xiàn)。黨的政策和主張代表了人民的根本利益和要求，規(guī)定了社會(huì)主義法治的政治方向和基本精神。習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們要堅(jiān)持發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有序治理國(guó)家，切實(shí)防止出現(xiàn)群龍無(wú)首、一盤(pán)散沙的現(xiàn)象?！?/p>

另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，人民民主就應(yīng)該是人民自己做自己的主，不需要由誰(shuí)來(lái)領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)際上，人民當(dāng)家作主從來(lái)就不是自發(fā)實(shí)現(xiàn)的。中國(guó)革命、建設(shè)和改革的歷史都證明，只有中國(guó)共產(chǎn)黨能夠把人民群眾動(dòng)員起來(lái)、組織起來(lái)、團(tuán)結(jié)起來(lái)，帶領(lǐng)人民群眾為維護(hù)、發(fā)展、實(shí)現(xiàn)自己的利益而奮斗，領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主。偏離了黨的領(lǐng)導(dǎo)去追求抽象的人民民主，除了混亂，什么也得不到。人民當(dāng)家作主也不是所謂的“大民主”或無(wú)政府主義狀態(tài)，它不僅需要中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，而且需要法制的規(guī)范和保障。對(duì)于我們這樣一個(gè)有13億多人口的大國(guó)來(lái)說(shuō)，堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)和保證人民當(dāng)家作主至關(guān)重要。正如習(xí)近平總書(shū)記所指出的“我們要堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)力屬于人民，既保證人民依法實(shí)行民主選舉，也保證人民依法實(shí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，切實(shí)防止出現(xiàn)選舉時(shí)漫天許諾、選舉后無(wú)人過(guò)問(wèn)的現(xiàn)象?！?/p>

還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，依法治國(guó)的本意就是排斥政黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)就不是依法治國(guó)，而是搞“黨治”。我們強(qiáng)調(diào)的依法治國(guó)，既不是西式民主的“三權(quán)分立”，更不是脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)的所謂“司法中立”，而是要把黨的主張與人民的意志統(tǒng)一起來(lái)，通過(guò)依法治國(guó)把黨的正確主張、人民的共同意志、國(guó)家的科學(xué)決策有機(jī)結(jié)合起來(lái)，保證我們黨始終代表人民根本利益，帶領(lǐng)人民前進(jìn)。我們黨歷來(lái)強(qiáng)調(diào)憲法是國(guó)家的根本大法，是治國(guó)安邦的總章程；歷來(lái)主張依法治國(guó)首先是依憲治國(guó)，依法執(zhí)政關(guān)鍵是依憲執(zhí)政。在當(dāng)代中國(guó)，偏離共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就不可能實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)。

緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一深化政治體制改革，就要堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，擴(kuò)大人民民主，發(fā)展黨內(nèi)民主，建設(shè)法治中國(guó)。

立足社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情，從多層面擴(kuò)大人民民主。一個(gè)國(guó)家實(shí)行什么樣的政治制度，選擇什么樣的政治體制，要從自己的國(guó)情出發(fā)。要積極探索人民民主實(shí)現(xiàn)的各種有效形式，進(jìn)一步完善選舉民主和協(xié)商民主這兩種基本民主形式，深入研究決策民主、管理民主、監(jiān)督民主等具體的民主形式，不斷豐富人民當(dāng)家作主的制度載體。加快推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，使各方面的民主建設(shè)有制度遵循，有規(guī)范約束，有程序保障。

深化黨的建設(shè)制度改革，擴(kuò)大黨內(nèi)民主。我們是在改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下、在經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的進(jìn)程中，發(fā)展人民民主和建設(shè)法治中國(guó)的。如果沒(méi)有黨的建設(shè)科學(xué)化水平的提高，如果不能保持黨的先進(jìn)性和純潔性，黨就難以有效應(yīng)對(duì)長(zhǎng)期執(zhí)政考驗(yàn)、改革開(kāi)放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)，始終成為帶領(lǐng)人民團(tuán)結(jié)奮斗的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。我們要深化黨的建設(shè)制度改革，形成穩(wěn)定成熟的黨的制度體系，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，擴(kuò)大黨內(nèi)民主，使8600多萬(wàn)黨員發(fā)揮好自己的作用，以發(fā)展黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主。要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的有效制約，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子中，讓嚴(yán)密的制度約束好權(quán)力，不能讓權(quán)力成為資本的“俘獲物”。

推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)法治中國(guó)。建設(shè)法治中國(guó)，就要實(shí)施依法治國(guó)基本方略，制定并實(shí)施有利于人民利益實(shí)現(xiàn)的法律法規(guī)，把國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展納入法制化軌道，從制度上、法律上解決國(guó)家發(fā)展中帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性的問(wèn)題，為人民利益的實(shí)現(xiàn)和國(guó)家長(zhǎng)治久安奠定堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)。民主集中制是我們黨和國(guó)家的最根本的制度，也是我們的制度優(yōu)勢(shì)。建設(shè)法治中國(guó)，就要加強(qiáng)民主集中制建設(shè)。正如習(xí)近平總書(shū)記所指出的“我們要堅(jiān)持和完善民主集中制的制度和原則，形成治國(guó)理政的強(qiáng)大合力，切實(shí)防止出現(xiàn)相互掣肘、內(nèi)耗嚴(yán)重的現(xiàn)象?！苯ㄔO(shè)法治中國(guó)還要不斷完善黨領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主的國(guó)家治理體系，推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化、法制化、有序化、規(guī)范化、民主化，提升黨領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主的能力和水平。

總之，黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，是我國(guó)政治制度區(qū)別于西方政治制度的本質(zhì)特征，是堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路的“定海神針”。我們必須積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，確保政治體制改革的每個(gè)步驟各項(xiàng)措施，都有利于實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。