即將過去的2014年最后兩個月，全國財政將花掉預(yù)算中的近4萬億元。這意味著全年超四分之一的財政資金在最后兩個月內(nèi)集中花掉。年末“突擊花錢”現(xiàn)象將再次出現(xiàn)。根據(jù)《預(yù)算法》，地方政府不得編制赤字預(yù)算，每年結(jié)余直接上交，地方政府則認(rèn)為，與其被收走，不如花掉。（11月18日《第一財經(jīng)日報》）

又到年底，“突擊花錢”再成輿論熱議關(guān)鍵詞。在公眾的生活經(jīng)驗里，年底“突擊花錢”幾乎就是財政資金浪費、濫發(fā)獎金福利、公款大吃大喝等的同義詞。因為今年的錢如果花不完，明年得到的錢可能就少了，在這種反向激勵機制作用下，“只買貴的，不買對的”之類胡亂花錢現(xiàn)象，可謂層出不窮。今年，剩下的兩個月要花掉近4萬億元，這么大一筆錢如何花出數(shù)量更花出質(zhì)量，公眾的關(guān)切與擔(dān)憂顯然并不多余。

雖然有專家表示，以前的確存在官員把錢用來大吃大喝、買這買那、出去旅游，大家睜眼閉眼把錢花掉就算了，不過現(xiàn)在亂花錢很難，用不完的錢年底上繳?！鞍隧椧?guī)定”管得嚴(yán)，“反四風(fēng)”反得緊，固然不假，但真就能徹底遏制“突擊花錢”嗎？情況恐怕遠(yuǎn)沒有那么樂觀。幾天前，深圳海上搜救中心被曝在五星級酒店搞培訓(xùn)，參與者都在深圳本地還安排住宿，人均每天消費接近931.5元，就大有“突擊花錢”的嫌疑。

之前，幾乎每年財政部都會發(fā)文件遏制“突擊花錢”，但效果并不理想；現(xiàn)在，就算“八項規(guī)定”能夠遏制公款消費式亂花錢，財政支出質(zhì)量能否得到保證，問題卻一點不比以前小。遏制“突擊花錢”，不僅需要上面發(fā)文件，更需要人大代表的反對票。一方面，預(yù)算編制太籠統(tǒng)，不明不白的“其他支出”過多，不應(yīng)該通過；另一方面，錢花不完固然要減預(yù)算，花錢質(zhì)量不行更應(yīng)減預(yù)算，形成“突擊花錢必致下年預(yù)算削減”的預(yù)期。

說到底，“突擊花錢”看似一個財政問題，實則是一個法治問題。如果政府部門能夠嚴(yán)格做到依法行政，就算集中花錢意義上的“突擊花錢”暫且不可避免，胡亂花錢意義的“突擊花錢”至少不應(yīng)存在。未列預(yù)算的項目不應(yīng)該開支，這是最起碼的法治意識；預(yù)算規(guī)定的錢不能隨意挪用，同樣是起碼的法治意識；花不掉的錢就應(yīng)該結(jié)轉(zhuǎn)下年，還是起碼的法治意識。財政支出的質(zhì)量與效率，最終需要受到法治的約束。

“突擊花錢”的潮聲嘩嘩而來，此時也正是考驗依法行政的時刻。在法治中國的層面上，“突擊花錢”堪稱法治政府建設(shè)的一塊試金石，如果連政府花錢都管不住，那就沒有抓住依法行政的關(guān)鍵。四中全會提出，把法治建設(shè)成效納入政績考核指標(biāo)體系，其中當(dāng)然應(yīng)該包括“突擊花錢”，凡違法者必須嚴(yán)懲。各地年底“突擊花錢”都是怎樣花掉的，檢驗著依法行政的水平，更考驗著法治的力量。