【改革后行政審批職能劃歸交通運(yùn)輸部、國(guó)家鐵路局,屬于企業(yè)性質(zhì)的“鐵總”應(yīng)該審批事項(xiàng)大大減少,工作效率大大提高】

國(guó)家審計(jì)署日前發(fā)布6月份重大政策跟蹤審計(jì)結(jié)果公告,其列出的問(wèn)題清單顯示,在鐵路建設(shè)項(xiàng)目變更設(shè)計(jì)環(huán)節(jié),有109個(gè)項(xiàng)目的完工時(shí)間早于批復(fù)時(shí)間,中國(guó)鐵路總公司(以下簡(jiǎn)稱“鐵總”)的這一審批制度被指“流于形式”(7月26日《廈門(mén)日?qǐng)?bào)》)。

從跟蹤審計(jì)情況來(lái)看,簡(jiǎn)政放權(quán)落實(shí)情況仍存在不少問(wèn)題。以“鐵總”審批項(xiàng)目為例,不但上百個(gè)變更設(shè)計(jì)項(xiàng)目的批復(fù)時(shí)間超過(guò)了規(guī)定時(shí)間,而且還有109個(gè)項(xiàng)目完工時(shí)間早于批復(fù)時(shí)間。顯然,如此審批效率,不僅會(huì)影響到相關(guān)項(xiàng)目的工期,也會(huì)影響到這些項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)價(jià)值與社會(huì)價(jià)值。

鐵路建設(shè)項(xiàng)目一般都是投資巨大的大項(xiàng)目,變更設(shè)計(jì)也不是小事,所以,“鐵總”審批可能比較謹(jǐn)慎,也會(huì)導(dǎo)致審批效率不高。但很顯然,根本原因還是審批制度流于形式,導(dǎo)致“鐵總”在審批方面比較任性。筆者以為,這次審計(jì)報(bào)告所列出的問(wèn)題清單反映出多個(gè)深層次問(wèn)題,值得反思。

眾所周知,2013年3月根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》,鐵道部實(shí)行鐵路政企分開(kāi),組建中國(guó)鐵路總公司,承擔(dān)鐵道部的企業(yè)職責(zé)。按理說(shuō),改革后行政審批職能劃歸交通運(yùn)輸部、國(guó)家鐵路局,屬于企業(yè)性質(zhì)的“鐵總”應(yīng)該審批事項(xiàng)大大減少,工作效率不斷提高。

然而,從審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題來(lái)看,“鐵總”審批事項(xiàng)似乎不少,辦事效率也不像企業(yè)——雖然是企業(yè),“鐵總”的審批效率還是像某些政府部門(mén),也就是說(shuō),審計(jì)結(jié)果首先暴露出鐵路體制改革仍未完成。那么,提高“鐵總”審批效率的關(guān)鍵是繼續(xù)深化改革,減少“鐵總”審批事項(xiàng),提高運(yùn)行效率。

其次,暴露出審批制度本身不完善。雖然2012年11月起實(shí)施的《鐵路建設(shè)項(xiàng)目變更設(shè)計(jì)管理辦法》比之前的管理辦法更完善,但在責(zé)任追究部分,對(duì)于沒(méi)有按規(guī)定時(shí)間完成批復(fù)的,缺少追究責(zé)任的相關(guān)規(guī)定,如此,該管理辦法就缺少約束力,“鐵總”審批時(shí)間想拖多長(zhǎng)就拖多長(zhǎng)。另外,審批程序也有些復(fù)雜。

值得注意的是,《鐵路建設(shè)項(xiàng)目變更設(shè)計(jì)管理辦法》由原鐵道部制定,而“鐵總”又是從鐵道部變革而來(lái),這意味著該管理辦法是自己人制定自己人執(zhí)行,自然就多了幾分隨意,因?yàn)橐磺卸际亲约赫f(shuō)了算。再加上建設(shè)方和項(xiàng)目都?xì)w“鐵總”管,“鐵總”或許就會(huì)認(rèn)為項(xiàng)目審批屬于家務(wù)事,該由“家長(zhǎng)”說(shuō)了算。

再次,缺乏外部監(jiān)督。鐵路系統(tǒng)過(guò)去長(zhǎng)期基本上封閉運(yùn)行,很多行業(yè)內(nèi)幕外界一般不知。如果這次不是審計(jì)報(bào)告列出問(wèn)題清單,公眾也不知道“鐵總”存在審批問(wèn)題?？梢?jiàn),一旦缺少外部監(jiān)督,某些行業(yè)在封閉狀態(tài)下的監(jiān)管就會(huì)懈怠。這提示我們,既要完善體制內(nèi)監(jiān)督,也要公開(kāi)相關(guān)信息方便公眾監(jiān)督。

必須指出的是,“完工時(shí)間早于批復(fù)時(shí)間”還暴露出“鐵總”對(duì)很多項(xiàng)目的監(jiān)管似乎處于失控狀態(tài),因?yàn)闆](méi)有批復(fù)文件,鐵路項(xiàng)目照常施工、完工,所謂的審批似乎可有可無(wú)。這提醒我們,要么是某些審批事項(xiàng)沒(méi)有實(shí)際意義,要么是建設(shè)單位、施工企業(yè)不重視批復(fù),所以,批復(fù)時(shí)間拖延沒(méi)有影響到施工。

為此,筆者建議,既要重新梳理“鐵總”審批事項(xiàng),把不合理審批事項(xiàng)取消,也要對(duì)不按規(guī)定時(shí)間完成審批的有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問(wèn)責(zé)。當(dāng)然,還需要完善《鐵路建設(shè)項(xiàng)目變更設(shè)計(jì)管理辦法》,最好是交通部門(mén)重新修訂該辦法,并監(jiān)督該辦法落實(shí)。同時(shí),需要繼續(xù)深化鐵路改革,去掉“鐵總”身上的審批病。