日前，福建省人民政府辦公廳對(duì)外印發(fā)了《關(guān)于開展小城市培育試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》《意見》稱福建將力爭用三到五年時(shí)間，試點(diǎn)5個(gè)以上的小城市培育，納入的試點(diǎn)鎮(zhèn)將建成城市功能基本完善的宜業(yè)宜居小城市。新型小城市將保護(hù)傳統(tǒng)村落的發(fā)展，突出鄉(xiāng)土氣息。（據(jù)8月28日《東南快報(bào)》）

隨著農(nóng)村勞動(dòng)力大軍大規(guī)模地向城市轉(zhuǎn)移，傳統(tǒng)村落遭遇前所未有的空心化，“鄉(xiāng)土中國”正在慢慢地消失。在這種情況下，福建開展小城市培育計(jì)劃，保護(hù)傳統(tǒng)村落的發(fā)展，無疑是雪中送炭。

關(guān)于農(nóng)村“空心化”的討論是伴隨城市化的進(jìn)程產(chǎn)生的，在某種情況下，隨著人口的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村的衰敗不可避免。但此次福建試點(diǎn)小城市培育，卻有其獨(dú)特的制度魅力，有望在守護(hù)鄉(xiāng)土文化的基礎(chǔ)上，建設(shè)宜居宜業(yè)的現(xiàn)代城市。

農(nóng)村“空心化”最大的問題就是人的流失。人才流動(dòng)是正常的，但人群體性地遷移卻能反映一些問題。福建此次在試點(diǎn)鎮(zhèn)上，計(jì)劃全面放開落戶限制。鼓勵(lì)急需人才和大中專畢業(yè)生、技術(shù)工人等常住人口在就業(yè)居住地落戶，吸引周邊農(nóng)村人口向小城市集聚。再加上其他如同等享受公共服務(wù)等一系列優(yōu)惠政策，解決了人的身份問題。

留住人才是第一步，如何在有人的基礎(chǔ)上保留鄉(xiāng)土特色才是保留“鄉(xiāng)土中國”的重點(diǎn)。在類似的探索中，新農(nóng)村建設(shè)可謂讓人五味雜陳，整齊劃一的房屋和干凈的馬路是修建起來了，但千篇一律的新農(nóng)村畢竟不是那彌漫著地方特色的農(nóng)村。探索新型小城市，福建要求保持地域特色、文化特色、民俗特色、傳統(tǒng)建筑風(fēng)貌，凸顯建筑景觀風(fēng)格，突出鄉(xiāng)土氣息，加強(qiáng)歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落的保護(hù)與發(fā)展，則是切中要害。文化的傳承最怕的是斷代，這批試點(diǎn)鎮(zhèn)是幸運(yùn)的，它們保護(hù)了脆弱的文化基因。

當(dāng)然，最重要的是，小城市的培育是以社會(huì)的現(xiàn)代化為前提。在經(jīng)濟(jì)上，爭取5個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入超過10億元，5個(gè)以上試點(diǎn)鎮(zhèn)達(dá)到5億-10億元，保證足夠的就業(yè)崗位和城市財(cái)政能力；在基礎(chǔ)建設(shè)上，積極提升小城市綜合承載能力，健全市政及公共基礎(chǔ)設(shè)施，給城市發(fā)展創(chuàng)造了足夠的吸引力。

中國正處于一個(gè)城市化的高速發(fā)展期，城市化程度是社會(huì)發(fā)展的標(biāo)志之一，在城市化過程中如何保護(hù)鄉(xiāng)土文化正成為社會(huì)有識(shí)之士關(guān)心的重要話題。福建培育小城市計(jì)劃，把城市發(fā)展和文化傳承相結(jié)合，如果實(shí)施得法，應(yīng)該可以作為中國今后中小城市發(fā)展的樣板。

短評(píng)：實(shí)施強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革必須有法可依

賦予鎮(zhèn)級(jí)政府更多更大的權(quán)力雖然聽起來十分動(dòng)人，但是任何權(quán)力的賦予都必須有法可依，賦予的權(quán)力并非越多越大就越好。近期就有媒體報(bào)道山西省晉城市巴公鎮(zhèn)自2013年被劃為全省轉(zhuǎn)型綜改擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)以來，先后有市、縣兩級(jí)10個(gè)部門的54項(xiàng)權(quán)力下放到該鎮(zhèn)，但由于承接不了，其中44項(xiàng)權(quán)力被閑置，不但沒有激發(fā)出應(yīng)有活力，反而造成了不少管理“盲區(qū)”，導(dǎo)致工作混亂，引發(fā)群眾不滿。福建省推進(jìn)小城市培育對(duì)試點(diǎn)鎮(zhèn)進(jìn)行強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革必須吸取前車之鑒，防止出現(xiàn)違法擴(kuò)權(quán)導(dǎo)致基層政府行政秩序的混亂。（劉勛）