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?? 導讀：9月13日，《中共中央、國務院關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》對外公布。指導意見提出了我國國企改革到2020年必須實現(xiàn)的目標，從改革的總體要求到分類推進國有企業(yè)改革、完善現(xiàn)代企業(yè)制度和國有資產(chǎn)管理體制、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、強化監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失、加強和改進黨對國有企業(yè)的領導、為國有企業(yè)改革創(chuàng)造良好環(huán)境條件等方面，全面提出了新時期國有企業(yè)改革的目標任務和重大舉措。未來5年，我國的國企改革大幕由此拉開。

國企改革，在摸索中前進

從承包制、股份制開始，國企改革經(jīng)過了艱難的探索，一直是我國經(jīng)濟體制改革的“重頭戲”。經(jīng)過30多年的改革，國企總體上已經(jīng)同市場經(jīng)濟融合，運行質量和經(jīng)濟效益明顯提升，在國際國內市場中涌現(xiàn)出一批具有核心競爭力的骨干企業(yè)，為推動社會經(jīng)濟發(fā)展、保障和改善民生、開拓國際市場、增強我國國力作出了重要貢獻。但是，國企在管理體制、運行機制和布局結構等方面還存在許多與市場經(jīng)濟不合拍的地方，存在著一些亟待解決的突出矛盾和問題。因此，在十八屆三中全會上通過的全面深化改革決定中，國企改革成為全面深化改革的“重中之重”。 》》》閱讀全文

面對經(jīng)濟下行壓力，推動國企深化改革已然是當務之急

國企改革一直備受社會關注，原因是國企改革不是線性工程，其涉及對國有經(jīng)濟地位如何認定，如何完善國有企業(yè)管理體制，如何提高國有資本運行效率等問題。此前的國企改革雖然讓國企擺脫了普遍虧損、資不抵債的困局，但仍有不少遺留問題。有的依托國企壟斷地位不思改革，不少國企大而不強，現(xiàn)代企業(yè)制度形同虛設，國有資本運行效率低下等，導致要素資源無法實現(xiàn)合理配置，國企對經(jīng)濟的貢獻率持續(xù)下降。

基于國企在經(jīng)濟格局中的核心地位，國企經(jīng)營的好壞，對能否適應經(jīng)濟新常態(tài)，能否應對經(jīng)濟下行壓力持續(xù)增大具有決定性意義。因此，推動國企深化改革已然是當務之急。 》》》閱讀全文

分類管理是此次改革的最大亮點，體現(xiàn)效率和公平

將國企分為商業(yè)類和公益類之后，事關國企屬性的分類就可以清晰許多，事實層面的混合所有制改革，才不至因倉促推進而“因改生亂”。

明確了國企分類，混合所有制式的分類改革才有了抓手，與之相配套的分類監(jiān)管、分類定責和分類考核也才有了憑依，全局性的國企深化改革也才能得以加速。比如，針對公益性國企的考核，應強調其社會效應，重點考核成本控制、產(chǎn)品服務質量、營運效率和保障能力，而不是經(jīng)營效益；針對商業(yè)性國企的考核，則應強調其經(jīng)營效益，以實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值為主要目標。在分類考核下，部分國企“主輔分離”也能避免“臍帶相依”痼疾。而國企高管薪酬管理，也會遵循與之相適應的分類監(jiān)管，有望徹底破解國企領導“既當高官又拿高薪”之弊。 》》》閱讀全文

然而，改革牽涉的方面多而復雜，不可能一帆風順

2015年是國企反腐重點年。今年中央首輪巡視組全部進駐26家央企，便是佐證。在以往的改革中，國家也出臺了很多改革政策，但為什么未能收到預期效果？一個很重要的原因是國有企業(yè)在長期的運作中，已經(jīng)形成了強大的既得利益力量，這股力量常常會曲解改革目標，形成對改革的阻礙。因此，要讓國企改革收到成效，必須攻克既得利益力量的阻礙。

正是由于這個原因，此次印發(fā)的《指導意見》，摒除了一些原來期待甚高的設想。比如，在國企內部建立員工持股就被擱置。在對國企的監(jiān)督機制尚未建立健全的情況下，員工持股，特別是對高管的股權激勵往往會成為權貴攫取國有資產(chǎn)的一條通道，并且與國企屬于全民資產(chǎn)的性質相沖突。《指導意見》沒有采納這些，實際上是對既得利益的一種遏制。 》》》閱讀全文

因此，防止國資流失是國企改革的政策底線

所謂國有企業(yè)，就是全民所有的企業(yè)。倘若國企成為一小部分人牟利的工具，國有資產(chǎn)流入一小部分人的腰包，那還能叫國企嗎？深化國有企業(yè)改革，決不容許造成國有資產(chǎn)流失，則是國改的政策底線。正因如此，相關指導意見進行了更為全面、深入的制度設計?？梢哉f，如何有效防止國資流失，貫穿了相關方案設計的整個過程。

特別值得指出，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟是這次國企改革的亮點，但相關指導意見明確，不搞拉郎配、不搞全覆蓋，不設時間表，成熟一個推進一個。國企混改的重點是改革國企所有權結構，使之更適合市場機制，而作出“不搞拉郎配”的決定，則是為了避免出現(xiàn)有人以改革名義侵吞國有資產(chǎn)，以防止國資流失。這體現(xiàn)出國改方案設計的一個重要理念，即不能片面地為了提高改革效率而損害原則底線。

相關指導意見是即將陸續(xù)推出的“1+N”國企改革系列文件中的“1”，防止國資流失是國改的政策底，這個“1”能不能寫好，為一大關鍵。 》》》閱讀全文

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