【雖然農(nóng)民工實(shí)名制很好,但也要打消農(nóng)民工的種種顧慮,否則,有的農(nóng)民工便有可能不配合實(shí)名制管理】

日前國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》),人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)邱小平就相關(guān)問(wèn)題作出解釋稱,按照《意見(jiàn)》要求,全面實(shí)行農(nóng)民工實(shí)名制管理制度,嚴(yán)厲查處拖欠工資行為,努力實(shí)現(xiàn)到2020年基本無(wú)拖欠的目標(biāo)(1月20日《新京報(bào)》)。

為解決欠薪問(wèn)題,早在2012年人社部、住建部等6部委就下發(fā)通知,推行農(nóng)民工實(shí)名制。隨后,很多地方采取了這一做法,從實(shí)踐看,此舉不僅使農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題得到了治理,而且還有利于解決農(nóng)民工生活保障和維權(quán)等問(wèn)題。因而,上述《意見(jiàn)》提出“全面實(shí)行農(nóng)民工實(shí)名制管理制度”。

農(nóng)民工實(shí)名制之所以會(huì)有效,一是可預(yù)防農(nóng)民工工資被拖欠或少發(fā)。比如分包方曾虛報(bào)農(nóng)民工數(shù)量、截留農(nóng)民工工資,可預(yù)防這類現(xiàn)象；二是欠薪發(fā)生后有利于解決。一旦發(fā)生勞動(dòng)糾紛,農(nóng)民工本人和仲裁部門(mén)就有據(jù)可查,提高了解決效率；三是與銀行代發(fā)工資制度相結(jié)合,不給工資拖欠空間。

不過(guò),農(nóng)民工實(shí)名制的實(shí)施情況也暴露出一些問(wèn)題,比如據(jù)《工人日?qǐng)?bào)》2014年5月報(bào)道,遼寧省沈陽(yáng)市嘗試了各種形式的農(nóng)民工實(shí)名制卡,包括銀行卡、手機(jī)卡、IC卡……這不僅讓農(nóng)民工使用起來(lái)很不方便,而且也讓他們擔(dān)心個(gè)人隱私被泄露。坦率地說(shuō),這樣的農(nóng)民工實(shí)名制有隨意擴(kuò)大、濫用之嫌。

而且,筆者還聽(tīng)到一種聲音,即農(nóng)民工實(shí)名制也是一種約束、管理農(nóng)民工的制度,比如讓農(nóng)民工繳納社保、納稅等,還能預(yù)防農(nóng)民工違法犯罪。這樣一來(lái),部分農(nóng)民工就對(duì)農(nóng)民工實(shí)名制有了兩種情緒,既喜歡實(shí)名制又害怕被實(shí)名制束縛。比如實(shí)名制后要繳納社保,但社保轉(zhuǎn)移接續(xù)仍存在不便。

更重要的是,一些農(nóng)民工有疑問(wèn):農(nóng)民工實(shí)名制之后就能解決欠薪問(wèn)題嗎?比如,一些地方早已實(shí)行農(nóng)民工實(shí)名制,但欠薪現(xiàn)象仍然存在,這不免引發(fā)憂慮。網(wǎng)絡(luò)上,也有人發(fā)出“農(nóng)民工實(shí)名制能否終結(jié)討薪潮”的質(zhì)疑。顯然,農(nóng)民工實(shí)名制不是萬(wàn)能之藥,只是解決欠薪的其中一味藥。

在筆者看來(lái),雖然農(nóng)民工實(shí)名制很好,但也要打消農(nóng)民工的種種憂慮,否則,有的農(nóng)民工便有可能不配合實(shí)名制管理。因此,一方面要對(duì)農(nóng)民工實(shí)名制進(jìn)行規(guī)范,防止隨意濫用。另一方面,解決欠薪問(wèn)題要在農(nóng)民工實(shí)名制之外發(fā)力。對(duì)此,上述《意見(jiàn)》已經(jīng)作出全面安排,并明確了治理目標(biāo),能否落實(shí)到位是關(guān)鍵。

盡管中央有關(guān)方面每年年底都會(huì)集中治理欠薪現(xiàn)象,也不乏很多好辦法,如建立拖欠工資企業(yè)“黑名單”制度、推進(jìn)農(nóng)民工實(shí)名制、建立欠薪保障金制度等,然而,欠薪現(xiàn)象仍如同打不死的“小強(qiáng)”。筆者以為,原因之一是有關(guān)措施沒(méi)有落實(shí)到位；原因之二是沒(méi)有真正從源頭入手。

欠薪的源頭在哪里呢?應(yīng)該說(shuō)在于市場(chǎng)不規(guī)范,就拿欠薪現(xiàn)象最多的建筑工程領(lǐng)域來(lái)說(shuō),招投標(biāo)不規(guī)范、層層轉(zhuǎn)包等現(xiàn)象已經(jīng)為欠薪埋下隱患,因?yàn)榍沸诫y解決的主要原因是“連環(huán)欠”。所以解決欠薪必須從規(guī)范市場(chǎng)秩序入手,只有規(guī)范招投標(biāo)、禁止層層轉(zhuǎn)包、遏制“墊資制”,才能從根子上解決欠薪。

此外,制度建設(shè)還不完善。雖然“欠薪入刑”,但農(nóng)民工通過(guò)司法途徑維權(quán)的成本比較高。即使走司法程序打贏官司,但要想拿到工錢(qián)也得等待走完包括強(qiáng)制執(zhí)行的多個(gè)程序。只有完善相關(guān)制度,才能減少維權(quán)成本。當(dāng)然,工資條例的缺失也使得預(yù)防、治理欠薪的基礎(chǔ)不夠扎實(shí)。