——2019年兩會提案、議案和建議梳理與分析（一）
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修改婦女權(quán)益保障法，保障女性合法權(quán)益 保障女性合法權(quán)益是法治建設(shè)的應(yīng)有之義，而女性平等權(quán)利的保護(hù)更需要法律的不斷完善和有效落實(shí)。今年兩會，有關(guān)建議提出修改完善婦女權(quán)益保障法，在勞動(dòng)禁忌、夫妻共同債務(wù)等問題上保障女性的平等權(quán)利。全國人大代表、全國婦聯(lián)副主席、書記處書記譚琳聯(lián)名其他代表提交一份關(guān)于修改婦女權(quán)益保障法的議案，建議將修改婦女權(quán)益保障法列入全國人大常委會2020年立法工作計(jì)劃中，適時(shí)啟動(dòng)相關(guān)立法工作。主要修改內(nèi)容包括三個(gè)方面，落實(shí)男女平等憲法要求，優(yōu)化婦女發(fā)展環(huán)境；完善體制機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化婦女權(quán)益保障國家責(zé)任；加大重點(diǎn)領(lǐng)域保障力度，為婦女群眾排憂解難。強(qiáng)調(diào)應(yīng)加大六個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的保障力度：如增加幫扶救助困難婦女的規(guī)定、加大婦女公平就業(yè)權(quán)的保護(hù)、加大對農(nóng)村婦女財(cái)產(chǎn)權(quán)益的保護(hù)、加大婦女家庭財(cái)產(chǎn)權(quán)益的保護(hù)、完善婦女參政比例的相關(guān)規(guī)定、加大性騷擾防治力度等。 全國政協(xié)委員孫承業(yè)建議，在充分考慮我國國情和現(xiàn)代用工制度的要求后，修訂女職工禁忌從事的勞動(dòng)范圍。研究現(xiàn)代用工制度下女性就業(yè)特點(diǎn)，職業(yè)有害因素對生殖健康的影響，研究權(quán)衡女職工健康保護(hù)與公平就業(yè)之間的關(guān)系。全國人大代表陳建銀《關(guān)于民法典完善夫妻債務(wù)規(guī)則保障婚姻家庭安全的議案》和《關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)督妥善化解夫妻債務(wù)歷史遺留問題的建議》提出，在最高法公布《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國婚姻法〉若干問題的解釋（二）的補(bǔ)充規(guī)定》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步將“共債共簽”原則寫入民法典，這有助于從立法層面加強(qiáng)監(jiān)管民間借貸亂象。 加強(qiáng)分性別統(tǒng)計(jì)，建立性別平等評估機(jī)制 分性別統(tǒng)計(jì)是按性別分析和研究經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r的統(tǒng)計(jì)方法之一，有關(guān)提案、議案建議開展分性別統(tǒng)計(jì)，進(jìn)一步建立健全性別平等的評估機(jī)制。全國婦聯(lián)向大會提交《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善性別統(tǒng)計(jì)工作的提案》。全國政協(xié)委員孫德宏建議，推動(dòng)用人單位建立男女職工入職、薪酬、培訓(xùn)、晉升、福利、離職等分性別統(tǒng)計(jì)制度，監(jiān)測、分析男女職工機(jī)會、待遇和發(fā)展權(quán)益情況，針對存在的問題，及時(shí)進(jìn)行制度干預(yù)和調(diào)整，制定相關(guān)量化指標(biāo)，有針對性地促進(jìn)工作場所性別平等。 全國政協(xié)委員彭靜的提案建議成立中央層面的公共政策性別平等評估委員會，完善性別平等評估的程序，促進(jìn)公共政策性別平等評估的制度化、程序化、規(guī)范化。地方政府層面加強(qiáng)各級人大、政府、政協(xié)的性別平等工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，由地方政府法制辦公室牽頭實(shí)施法規(guī)政策性別評估，地方人大、婦女兒童工作委員會、婦聯(lián)通力配合，地方財(cái)政部門劃撥專款支持，形成橫向聯(lián)動(dòng)縱向貫通工作機(jī)制。 總體來看，有關(guān)提案、議案和建議，從保護(hù)農(nóng)村婦女權(quán)益、消除職場性別歧視、完善婦女保障相關(guān)法律制度視角，從建立國家層面法律政策性別平等評估機(jī)制等議題入手，致力于促進(jìn)婦女發(fā)展和性別平等。也應(yīng)看到，一些建議強(qiáng)調(diào)正視女性在社會及家庭中承擔(dān)的雙重職責(zé)、發(fā)揮女性獨(dú)特優(yōu)勢，如何防止類似的建議忽略深層次性別權(quán)力結(jié)構(gòu)的規(guī)制甚至變成固化傳統(tǒng)性別結(jié)構(gòu)的力量，值得關(guān)注和反思。期待促進(jìn)婦女發(fā)展、性別平等的科學(xué)建議納入公共政策中，轉(zhuǎn)化為促進(jìn)性別平等的切實(shí)行動(dòng)。 （作者為中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會科研部副主任、副研究員） |
