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二、人大監(jiān)督取得的卓越成就

改革開放三十年來，人大監(jiān)督職能得到全面恢復(fù)和不斷發(fā)展，在各個領(lǐng)域開展了多方面的實(shí)際工作，取得了有目共睹的卓越成效。

1、人大監(jiān)督的法律規(guī)定不斷完善

1982年12月，第五屆全國人大第五次會議通過了現(xiàn)行憲法，全面規(guī)定了人大監(jiān)督的基本原則和內(nèi)容，為人大監(jiān)督提供了最高的法律支持。通過設(shè)立專門委員會等提高人大機(jī)關(guān)的監(jiān)督能力，擴(kuò)大監(jiān)督范圍，并賦予省級人大常委會新的監(jiān)督性職權(quán)。

同月，第五屆全國人大第五次會議通過了全國人大組織法，對全國人大的監(jiān)督工作進(jìn)行了具體規(guī)定，使全國人大的監(jiān)督工作向制度化和規(guī)范化邁進(jìn)了一大步。

1986年12月，第六屆全國人大常委會第十八次會議修改了地方各級人大和地方各級人民政府組織法，從許多方面進(jìn)一步完善了地方人大監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定，提高了監(jiān)督的可操作性。

1987年11月，第六屆全國人大常委會第二十三次會議通過全國人大常委會議事規(guī)則，1989年4月第七屆全國人大第二次會議通過全國人大議事規(guī)則，進(jìn)一步完善了全國人大及其常委會的監(jiān)督工作。

1990年4月，第七屆全國人大第三次會議通過了香港特別行政區(qū)基本法，1993年4月，第八屆全國人大第一次會議通過了澳門特別行政區(qū)基本法，為全國人大常委會對香港和澳門特別行政區(qū)實(shí)施監(jiān)督提供了明確的法律依據(jù)。

1992年4月，第七屆全國人大第五次會議通過的代表法，正式確認(rèn)了人大代表職務(wù)的法律性質(zhì)，對人大代表發(fā)揮監(jiān)督作用作出了全面規(guī)定。

1993年9月，第八屆全國人大第三次會議通過的《全國人大常委會關(guān)于加強(qiáng)對法律實(shí)施情況檢查監(jiān)督的若干規(guī)定》，規(guī)范了執(zhí)法檢查這一重要監(jiān)督方式的原則、內(nèi)容、重點(diǎn)、程序和作用。

1999年12月，第九屆全國人大常委會第十三次會議通過的《全國人大常委會關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定》，對預(yù)算編制、預(yù)算調(diào)整、預(yù)算審計(jì)等各個環(huán)節(jié)加強(qiáng)了審查監(jiān)督，并設(shè)立了預(yù)算工作委員會以加強(qiáng)監(jiān)督。

2000年3月，第九屆全國人大第三次會議通過了立法法，明確規(guī)定了全國人大及其常委會的立法權(quán)限和立法程序，加強(qiáng)了對立法內(nèi)容的審查，這是全國人大對自身立法活動進(jìn)行監(jiān)督的重要法律依據(jù)。

同月，第九屆全國人大常委會第十四次會議通過了《全國人大常委會關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的決定》，加強(qiáng)了對國務(wù)院經(jīng)濟(jì)工作的監(jiān)督力度。

2006年8月，《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》在第十屆全國人大常委會第二十三次會議上獲得通過。各級人大常委會的監(jiān)督工作有了專門的法律依據(jù)，監(jiān)督工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

2、人大監(jiān)督主體建設(shè)不斷加強(qiáng)

（1）代表意識進(jìn)一步增強(qiáng)。三十年來，代表的民主法治觀念、主體觀念、公仆觀念得到明顯提升，“我當(dāng)代表為人民”的意識已經(jīng)牢固樹立?！靶惺贡O(jiān)督權(quán)，是依法辦事，不敢監(jiān)督，不行使監(jiān)督權(quán)則是一種失職行為”，[1][1]各級人大及其常委會越來越意識到監(jiān)督工作的重要性，把監(jiān)督與立法放在同等重要的位置，監(jiān)督工作明顯加強(qiáng)；人民群眾對人大監(jiān)督也越來越認(rèn)可，認(rèn)識有了提高，呼吁加強(qiáng)人大監(jiān)督的人越來越多；被監(jiān)督機(jī)關(guān)自覺接受監(jiān)督的意識也得到了增強(qiáng)，積極配合的多了。

（2）代表結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。改革開放30年來，我國市場經(jīng)濟(jì)得到巨大發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、居住狀況都發(fā)生了很大變化，代表結(jié)構(gòu)理應(yīng)進(jìn)行科學(xué)界定和調(diào)整，以適應(yīng)社會的發(fā)展。從實(shí)踐看，已經(jīng)有一些地方開始著手進(jìn)行這方面的工作。深圳市人大從2005年換屆選舉開始，不再按照傳統(tǒng)做法劃分代表結(jié)構(gòu)比例，而開始依據(jù)行業(yè)對代表的結(jié)構(gòu)予以劃分，將人大代表劃分為高新技術(shù)、現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、文化、教育、法律、現(xiàn)代商業(yè)、中介組織、行業(yè)協(xié)會等九個類別，并且給予非戶籍人口部分代表名額，很大程度上保障了各行各業(yè)以及構(gòu)成社會主體的人口都有代表。

（3）代表培訓(xùn)進(jìn)一步加強(qiáng)。為了使代表也成為政治活動領(lǐng)域的行家里手，各地普遍加強(qiáng)了對人大代表的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。從培訓(xùn)時(shí)間上看，上崗培訓(xùn)和崗中培訓(xùn)相結(jié)合，既便于新當(dāng)選代表轉(zhuǎn)換角色，及時(shí)學(xué)習(xí)履行代表職務(wù)所必須的知識技能，也便于代表及時(shí)了解新形勢、新情況；從培訓(xùn)內(nèi)容上看，綜合培訓(xùn)和專題培訓(xùn)相結(jié)合，既包括主要法律、人大制度、人大工作程序，也針對多數(shù)代表履職的難點(diǎn)，如如何撰寫高質(zhì)量的議案建議、如何進(jìn)行持證視察等。經(jīng)過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，人大代表的政治素質(zhì)、能力素質(zhì)、文化素質(zhì)、道德和思想作風(fēng)素質(zhì)普遍得到了提高，能夠較好的代表民意和表達(dá)民意。上海市人大常委會2003年還籌建了培訓(xùn)工作委員會以加強(qiáng)該項(xiàng)工作。

3、人大監(jiān)督方式不斷創(chuàng)新

三十年來，人大監(jiān)督的實(shí)際方式在不斷創(chuàng)新，相繼出現(xiàn)了民主評議、執(zhí)法檢查等幾種行之有效的監(jiān)督方式，監(jiān)督法頒布后，財(cái)政監(jiān)督、規(guī)范性文件備案審查等七種監(jiān)督方式得到明確。

民主評議。就是組織人大代表對“一府兩院”的某項(xiàng)工作進(jìn)行檢查和評價(jià)。這項(xiàng)監(jiān)督方式源自1986年河南省平頂山舞剛區(qū)組織人大代表對區(qū)政府工作的評議，評議開展后人大代表、被評議單位、群眾反映都很好，當(dāng)?shù)攸h委也很滿意。這一嶄新的人大監(jiān)督方式，立即引起了社會各界的廣泛關(guān)注，并被《中國法制報(bào)》評為當(dāng)年我國人民代表大會制度的十大進(jìn)展之一。此后一段時(shí)間內(nèi)，民主評議這種監(jiān)督形式在河南、河北、山西等直至全國各地陸續(xù)推開，有的省規(guī)模還比較大。1991年和1992年，全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會在人大司法監(jiān)督工作會議上充分肯定了這種監(jiān)督形式。

執(zhí)法檢查。為了了解法律制定后的實(shí)施情況，各級人大常委會一直對法律的實(shí)施情況進(jìn)行檢查，并在實(shí)踐中不斷完善。1992年全國人大常委會開始了首次執(zhí)法檢查。1993年全國人大常委會制定了《關(guān)于加強(qiáng)對法律實(shí)施情況檢查監(jiān)督的若干規(guī)定》，明確了執(zhí)法檢查的原則、內(nèi)容、重點(diǎn)、程序和作用，執(zhí)法檢查成為人大對法律法規(guī)實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督的最為規(guī)范的方式，并被2006年頒布的《監(jiān)督法》所采納，成為法定監(jiān)督形式之一。

述職評議。這是地方人大監(jiān)督工作中一大亮點(diǎn)。述職評議開始于80年代后期，在90年代得到黨委肯定后，此項(xiàng)工作開始廣泛開展。1988年前后，杭州市下城區(qū)、寧波市海曙區(qū)人大率先對任命干部進(jìn)行了述職評議，1994年省委批轉(zhuǎn)了省人大常委會黨組關(guān)于開展述職評議工作試點(diǎn)的報(bào)告后，這項(xiàng)工作開始在全省范圍內(nèi)推開，并逐步成為各級人大一項(xiàng)經(jīng)常性的工作。這種監(jiān)督方式的特點(diǎn)在于將干部任免權(quán)和監(jiān)督權(quán)有機(jī)結(jié)合起來，2000年，河南省人大常委會在總結(jié)10多年述職評議工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定了《河南省人大常委會述職評議工作條例》，在地方性法規(guī)中對述職評議作出專門規(guī)定。

個案監(jiān)督。這是地方各級人大常委會對司法機(jī)關(guān)加強(qiáng)具體監(jiān)督的一種方式。個案監(jiān)督的產(chǎn)生原因是多重的：一是人民群眾有關(guān)司法案件的申訴、控告，群眾要求人大對個案進(jìn)行監(jiān)督的呼聲很強(qiáng)烈；二是司法機(jī)關(guān)個案的辦理質(zhì)量的確有待于進(jìn)一步提高；三是加強(qiáng)對司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督離不開個案。1998年九屆全國人大提出進(jìn)一步加強(qiáng)對國家機(jī)關(guān)的執(zhí)法監(jiān)督和司法監(jiān)督，兩高先后作出接受人大及其常委會監(jiān)督的決定。此后，很多地方的人大常委會都開展了個案方面的監(jiān)督，廣東、河北、內(nèi)蒙古等多個省市自治區(qū)相繼出臺有關(guān)個案監(jiān)督的規(guī)定辦法，有些地方人大常委會的個案監(jiān)督搞得有聲有色，反響很好。

財(cái)政監(jiān)督。財(cái)政監(jiān)督的價(jià)值在于通過財(cái)政資金安排去制約與監(jiān)督政府的活動，使政府權(quán)力能夠在法治的軌道上運(yùn)行。近年來，地方人大及其常委會的財(cái)政監(jiān)督開始由偏重于形式向注重多層次、全方位監(jiān)督轉(zhuǎn)變，有許多制度規(guī)范和創(chuàng)新，開始管住并管緊政府的錢袋子。2001年，廣東省政府首次向省人大提交了7個部門的預(yù)算報(bào)告，2002年擴(kuò)展到27個部門，2003年全部102個省級部門的預(yù)算報(bào)告全部提交，涉及總金額高達(dá)220億元，2004年，擺在代表面前的《省級部門預(yù)算單位預(yù)算表》厚達(dá)540頁，列出了115個省級部門225億元的預(yù)算明細(xì)，每個部門預(yù)算草案都附有一份詳細(xì)的文字說明。2004年，浙江省人大首次對部門預(yù)算進(jìn)行專題審查。同年，甘肅省人大首次向媒體公布審計(jì)結(jié)果公告，并將“審計(jì)清單”中披露的違規(guī)金額追繳到位。

質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等。這些是人大監(jiān)督方式中最為剛性的方式，被稱為有“削鐵如泥之功效”。近年來，各地人大在行使這些剛性監(jiān)督方式中有不少亮點(diǎn)。2007年12月，安徽省人大7位委員就預(yù)算執(zhí)行中存在的問題，對省財(cái)政廳提出質(zhì)詢案。湖南省益陽市、四川省青神縣和成都市錦江區(qū)人大等相繼成立特定問題調(diào)查委員會，就一些群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題進(jìn)行調(diào)查。此外，規(guī)范性文件備案審查也開始由備案走向?qū)彶?，河北省邢臺市、湖南省麻陽縣和衡南縣等地人大常委會還依法撤銷和叫停了征收基金項(xiàng)目、收費(fèi)文件等不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。實(shí)踐證明，質(zhì)詢等剛性監(jiān)督手段一旦啟動，效果是非常不錯的。