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[李衛(wèi)華]:四、加強(qiáng)對(duì)民間投資的監(jiān)管與服務(wù)，著力解決民間資本風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。加強(qiáng)民間投資的監(jiān)測(cè)預(yù)警，避免民間資本向產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)重復(fù)性投資。要及時(shí)并定期發(fā)布產(chǎn)業(yè)投資政策、行業(yè)發(fā)展前景、地區(qū)發(fā)展規(guī)劃等投資信息，對(duì)預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益較好的項(xiàng)目實(shí)行全社會(huì)招標(biāo)吸引民間資本。要建立社會(huì)化投資服務(wù)體系，提供綜合服務(wù)，盡量降低投資成本，規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)，提高投資效益。謝謝大家。 [16:22]

[董建華]:現(xiàn)在請(qǐng)朱建軍委員發(fā)言，李鉞鋒委員準(zhǔn)備。 [16:22]

[朱建軍]:各位主席、各位委員，我發(fā)言的題目是，興修農(nóng)田水利工程刻不容緩。 [16:22]

[朱建軍]:水利是農(nóng)業(yè)的命脈，水事關(guān)乎民，水事大于天。新中國(guó)成立后，我國(guó)水利工程建設(shè)取得了巨大成就，但仍存在突出問(wèn)題：基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重老化，農(nóng)田水利工程毀損嚴(yán)重；河道、山塘和水庫(kù)的淤積嚴(yán)重，效益不能充分發(fā)揮，防汛抗旱功能下降。以南方某縣為例，全縣200余座水庫(kù)中就有病險(xiǎn)庫(kù)123座，占水庫(kù)總數(shù)的61.2%；5.6萬(wàn)口山塘，90%以上嚴(yán)重淤積、帶病運(yùn)行，蓄水功能不到原有蓄水量的60%，一次50mm的暴雨即可使數(shù)百處渠道被水沖毀。農(nóng)田水利設(shè)施基礎(chǔ)薄弱導(dǎo)致上游地區(qū)、山區(qū)蓄水能力銳減，“天晴三天有旱情、落雨三天發(fā)澇災(zāi)”，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響生態(tài)環(huán)境，就湖南、江西等省份來(lái)說(shuō)，2008、2009兩年降雨量并不是歷史最少，可湘江、贛江等江河水位卻連創(chuàng)歷史新低。從2009年中部糧食產(chǎn)區(qū)遭遇的旱情和實(shí)際調(diào)查情況看，正是由于水利設(shè)施的老化失修，造成了不少地方在干旱面前束手無(wú)策。 [16:22]

[朱建軍]:農(nóng)田水利建設(shè)滯后主要有以下原因： [16:23]

[朱建軍]:一、興修小型農(nóng)田水利的主體責(zé)任不明晰，群眾興修水利積極性不高 [16:23]

[朱建軍]:有的認(rèn)為修水利的主體是農(nóng)民，“誰(shuí)受益，誰(shuí)投資”，政府只能是引導(dǎo)鼓勵(lì)。有的認(rèn)為修水利的責(zé)任主體是政府，還有的認(rèn)為平時(shí)修水利不如到時(shí)防大汛、抗大旱。由于職責(zé)不明，分布在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、隊(duì)的小型水利設(shè)施多數(shù)長(zhǎng)期處于無(wú)人管理的狀況，導(dǎo)致設(shè)施提前老損。因此興修水利口頭喊得多，實(shí)際行動(dòng)少。特別是近年種糧效益極低，農(nóng)民對(duì)種地失去熱情，投工出資建設(shè)農(nóng)田水利的積極性因而也受到很大影響。 [16:23]

[朱建軍]:二、農(nóng)田水利建設(shè)投入不足，沒(méi)有建立穩(wěn)定的投入增長(zhǎng)機(jī)制 [16:23]

[朱建軍]:一是農(nóng)田建設(shè)投資占水利投資中的比重偏低。按水利部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，1980—2008年農(nóng)田水利投入只占水利基本建設(shè)平均比重的6%，全國(guó)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。根據(jù)2006—2015年湖南省小型農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，全省每年需投資13.74億元，但目前實(shí)際投入還不到十分之一，建設(shè)需要與實(shí)際投入存在巨大的反差。二是各級(jí)政府配套資金難以到位。2005年以來(lái)，中央逐步加大了對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的資金投入，以湖南省為例，中央用于農(nóng)田水利建設(shè)的投資從2005年0.12億元到2009年增加到1.94億元，但是由于地方財(cái)政困難，尤其是取消“兩工”以后，國(guó)家投入政策與減負(fù)政策相矛盾，投入缺口問(wèn)題未能得到有效解決，相關(guān)配套資金難以落實(shí)，導(dǎo)致小型農(nóng)田水利建設(shè)資金缺口巨大。三是水利工程立項(xiàng)艱難，水利項(xiàng)目申報(bào)前期費(fèi)用驚人，專家評(píng)審、設(shè)計(jì)和相關(guān)費(fèi)用基層無(wú)力負(fù)擔(dān)，只能望洋興嘆。即使費(fèi)盡九牛二虎之力批到的項(xiàng)目，很多時(shí)候也因配套資金難到位而舉步維艱。 [16:25]

[朱建軍]:三、農(nóng)田水利建設(shè)相關(guān)規(guī)劃不完善，技術(shù)人才缺乏 [16:25]