最高人民法院印發(fā)《關于進一步加強危害生產安全刑事案件審判工作的意見》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產建設兵團分院：

現(xiàn)將《最高人民法院關于進一步加強危害生產安全刑事案件審判工作的意見》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。本意見貫徹執(zhí)行中遇到的問題，請及時報告最高人民法院。

　　二○一一年十二月三十日

最高人民法院關于進一步加強危害生產安全刑事案件審判工作的意見

一、高度重視危害生產安全刑事案件審判工作

二、危害生產安全刑事案件審判工作的原則

三、正確確定責任

一般情況下，對生產、作業(yè)負有組織、指揮或者管理職責的負責人、管理人員、實際控制人、投資人，違反有關安全生產管理規(guī)定，對重大生產安全事故的發(fā)生起決定性、關鍵性作用的，應當承擔主要責任。

對于直接從事生產、作業(yè)的人員違反安全管理規(guī)定，發(fā)生重大生產安全事故的，要綜合考慮行為人的從業(yè)資格、從業(yè)時間、接受安全生產教育培訓情況、現(xiàn)場條件、是否受到他人強令作業(yè)、生產經營單位執(zhí)行安全生產規(guī)章制度的情況等因素認定責任，不能將直接責任簡單等同于主要責任。

對于負有安全生產管理、監(jiān)督職責的工作人員，應根據其崗位職責、履職依據、履職時間等，綜合考察工作職責、監(jiān)管條件、履職能力、履職情況等，合理確定罪責。

四、準確適用法律

違反安全生產管理規(guī)定，非法采礦、破壞性采礦或排放、傾倒、處置有害物質嚴重污染環(huán)境，造成重大傷亡事故或者其他嚴重后果，同時構成危害生產安全犯罪和破壞環(huán)境資源保護犯罪的，依照數罪并罰的規(guī)定處罰。

五、準確把握寬嚴相濟刑事政策

（一）非法、違法生產的；

（二）無基本勞動安全設施或未向生產、作業(yè)人員提供必要的勞動防護用品，生產、作業(yè)人員勞動安全無保障的；

（三）曾因安全生產設施或者安全生產條件不符合國家規(guī)定，被監(jiān)督管理部門處罰或責令改正，一年內再次違規(guī)生產致使發(fā)生重大生產安全事故的；

（四）關閉、故意破壞必要安全警示設備的；

（五）已發(fā)現(xiàn)事故隱患，未采取有效措施，導致發(fā)生重大事故的；

（六）事故發(fā)生后不積極搶救人員，或者毀滅、偽造、隱藏影響事故調查的證據，或者轉移財產逃避責任的；

（七）其他特別惡劣的情節(jié)。

15、相關犯罪中，具有以下情形之一的，依法從重處罰：

（一）國家工作人員違反規(guī)定投資入股生產經營企業(yè)，構成危害生產安全犯罪的；

（二）貪污賄賂行為與事故發(fā)生存在關聯(lián)性的；

（三）國家工作人員的職務犯罪與事故存在直接因果關系的；

（四）以行賄方式逃避安全生產監(jiān)督管理，或者非法、違法生產、作業(yè)的；

（五）生產安全事故發(fā)生后，負有報告職責的國家工作人員不報或者謊報事故情況，貽誤事故搶救，尚未構成不報、謊報安全事故罪的；

（六）事故發(fā)生后，采取轉移、藏匿、毀滅遇難人員尸體，或者毀滅、偽造、隱藏影響事故調查的證據，或者轉移財產，逃避責任的；

（七）曾因安全生產設施或者安全生產條件不符合國家規(guī)定，被監(jiān)督管理部門處罰或責令改正，一年內再次違規(guī)生產致使發(fā)生重大生產安全事故的。

16、對于事故發(fā)生后，積極施救，努力挽回事故損失，有效避免損失擴大；積極配合調查，賠償受害人損失的，可依法從寬處罰。

六、依法正確適用緩刑和減刑、假釋

18、對于具有下列情形的被告人，原則上不適用緩刑：

（一）具有本意見第14條、第15條所規(guī)定的情形的；

（二）數罪并罰的。

19、宣告緩刑，可以根據犯罪情況，同時禁止犯罪分子在緩刑考驗期限內從事與安全生產有關的特定活動。

七、加強組織領導，注意協(xié)調配合

24、被告人具有國家工作人員身份的，案件審結后，人民法院應當及時將生效的裁判文書送達行政監(jiān)察機關和其他相關部門。

依法打擊危害生產安全犯罪從嚴懲處受賄瀆職職務犯罪－－最高人民法院有關負責人談危害生產安全刑事案件審判

新華社北京１月１０日電（記者楊維漢）安全生產，事關人民群眾生命財產安全，事關科學發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。最高人民法院１０日發(fā)布了《關于進一步加強危害生產安全刑事案件審判工作的意見》。最高人民法院新聞發(fā)言人孫軍工、最高人民法院刑事審判第四庭副庭長沈亮，就人民法院發(fā)揮刑事審判職能作用，依法嚴懲危害生產安全犯罪以及相關受賄、瀆職等職務犯罪回答了記者提問。

２００８年以來審結危害生產安全刑案６１０３件，安全生產形勢依然嚴峻

問：目前，人民法院審理危害生產安全刑事案件總體狀況如何？呈現(xiàn)哪些趨勢？

答：我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展進程中，處于生產安全事故易發(fā)多發(fā)的高峰期，安全責任不落實、防范和監(jiān)督管理不到位等問題在一些地方和企業(yè)還比較突出，安全生產形勢依然嚴峻。

近年來，各級法院充分發(fā)揮刑事審判職能作用，依法審理危害生產安全刑事案件，一批嚴重危害生產安全的犯罪分子及與之相關的職務犯罪分子受到法律制裁。

據統(tǒng)計，２００８年以來，人民法院共審結危害生產安全刑事案件６１０３件，判決發(fā)生法律效力的犯罪分子８１１８人，為促進安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉提供了有力司法保障。其中，２００８年共審結１５９１件，生效判決人數２０４８人；２００９年共審結１５２５件，生效判決人數１９４８人；２０１０年共審結１５０６件，生效判決人數２０５９人；２０１１年１月——１１月審結１４８１件，生效判決人數２０６３人。

２０１０年８月，監(jiān)察部、國家安全生產監(jiān)督管理總局會同最高人民法院、最高人民檢察院、公安部等聯(lián)合組成檢查組，對１５個省市的安全生產事故責任追究落實情況進行了檢查。從檢查的情況看，懲處危害生產安全犯罪的總體情況是好的，但在法律適用方面還存在一些疑難問題。所以，最高人民法院在總結相關案件審判經驗基礎上制定了這個《意見》。

堅持嚴格依法、從嚴懲處生產安全事故背后權錢交易、瀆職犯罪

問：法院審理危害生產安全犯罪案件應當把握哪些原則？對事故背后的權錢交易、瀆職犯罪如何懲處？

答：這次出臺的《意見》，首次明確審判危害生產安全犯罪案件的三項原則，即嚴格依法、從嚴懲處；區(qū)分責任、均衡量刑；主體平等、確保公正三項審判工作應當堅持的原則。

最高人民法院在指導司法審判實踐過程中強調，對嚴重危害生產安全犯罪，尤其是生產安全事故背后的權錢交易和瀆職犯罪，必須始終堅持嚴格依法、從嚴懲處。對相關責任人的處理，要根據事故原因、后果大小、主體職責、過錯大小等因素，綜合考慮全案，正確劃分責任，做到罪責刑相適應。對于所有責任主體，都必須嚴格落實法律面前人人平等的刑法原則，確保刑罰適用公正，確保裁判效果良好。

《意見》規(guī)定，以行賄方式逃避安全生產監(jiān)督管理，或者非法、違法生產、作業(yè)，導致發(fā)生重大生產安全事故，構成數罪的，依照數罪并罰的規(guī)定處罰。違反安全生產管理規(guī)定，非法采礦、破壞性采礦或排放、傾倒、處置有害物質嚴重污染環(huán)境，造成重大傷亡事故或者其他嚴重后果，同時構成危害生產安全犯罪和破壞環(huán)境資源保護犯罪的，依照數罪并罰的規(guī)定處罰。

我們在《意見》中還規(guī)定，安全事故發(fā)生后，負有報告職責的國家工作人員不報或者謊報事故情況，貽誤事故搶救，情節(jié)嚴重，構成不報、謊報安全事故罪，同時構成職務犯罪或其他危害生產安全犯罪的，依照數罪并罰的規(guī)定處罰。

進一步明確責任認定，不能將直接責任簡單等同于主要責任

問：審理危害生產安全犯罪過程中存在哪些難點？如何確保罪責刑相適應？

答：危害生產安全犯罪，涉案人員往往較多，犯罪主體復雜，既包括直接從事生產、作業(yè)的人員，也包括對生產、作業(yè)負有組織、指揮或者管理職責的負責人、管理人員、實際控制人、投資人等等，有的還涉及國家機關工作人員瀆職犯罪，而且事故原因錯綜復雜，有直接原因，又有間接原因，原因行為與危害后果之間的關聯(lián)程度又存在差異，如何堅持實事求是，正確區(qū)分責任，確保罪責刑相適應，是審理此類案件的難點。

對于多個原因行為導致生產安全事故發(fā)生的，在區(qū)分直接原因與間接原因的同時，應當根據原因行為在引發(fā)事故中所具作用的大小，分清主要原因與次要原因，確認主要責任和次要責任，合理確定罪責。

一般情況下，對生產、作業(yè)負有組織、指揮或者管理職責的負責人、管理人員、實際控制人、投資人，違反有關安全生產管理規(guī)定，對重大生產安全事故的發(fā)生起決定性、關鍵性作用的，應當承擔主要責任。對于直接從事生產、作業(yè)的人員違反安全管理規(guī)定，發(fā)生重大生產安全事故的，要綜合考慮行為人的從業(yè)資格、從業(yè)時間、接受安全生產教育培訓情況、現(xiàn)場條件、是否受到他人強令作業(yè)、生產經營單位執(zhí)行安全生產規(guī)章制度的情況等因素認定責任，不能將直接責任簡單等同于主要責任。對于負有安全生產管理、監(jiān)督職責的工作人員，應根據其崗位職責、履職依據、履職時間等，綜合考察工作職責、監(jiān)管條件、履職能力、履職情況等合理確定罪責。

規(guī)定從嚴懲處若干情形，國家工作人員違規(guī)參股企業(yè)構成犯罪不能緩刑

問：在審判危害生產安全犯罪案件中，如何把握寬嚴相濟的刑事政策？

答：實踐中，對于安全生產危害嚴重，社會反響強烈的案件，應當特別強調予以從嚴懲處?！兑庖姟分幸?guī)定了具有如下情形的，原則上不得適用緩刑，其中包括：

１、非法、違法生產的；２、無基本勞動安全設施或未向生產、作業(yè)人員提供必要的勞動防護用品，生產、作業(yè)人員勞動安全無保障的；３、曾因安全生產設施或者安全生產條件不符合國家規(guī)定，被監(jiān)督管理部門處罰或責令改正，一年內再次違規(guī)生產致使發(fā)生重大生產安全事故的；４、關閉、故意破壞必要安全警示設備的；５、已發(fā)現(xiàn)事故隱患，未采取有效措施，導致發(fā)生重大事故的；６、事故發(fā)生后不積極搶救人員，或者毀滅、偽造、隱藏影響事故調查的證據，或者轉移財產逃避責任的；７、國家工作人員違反規(guī)定投資入股生產經營企業(yè)，構成危害生產安全犯罪的；８、貪污賄賂行為與事故發(fā)生存在關聯(lián)性的；９、國家工作人員的職務犯罪與事故存在直接因果關系的；１０、以行賄方式逃避安全生產監(jiān)督管理，或者非法、違法生產、作業(yè)的；１１、生產安全事故發(fā)生后，負有報告職責的國家工作人員不報或者謊報事故情況，貽誤事故搶救，尚未構成不報、謊報安全事故罪的；１２、事故發(fā)生后，采取轉移、藏匿、毀滅遇難人員尸體，或者毀滅、偽造、隱藏影響事故調查的證據，或者轉移財產，逃避責任的；１３、數罪并罰的。

刑罰執(zhí)行過程中適用減刑、假釋時，不僅要看其服刑期間的悔改表現(xiàn)，還要充分考慮原判認定的犯罪事實、性質、情節(jié)、社會危害程度等，從嚴掌握。

另一方面，對于事故發(fā)生后，積極施救，努力挽回事故損失，有效避免損失擴大；積極配合調查，賠償受害人損失的，可以依法從寬處罰，確保寬嚴并用、罰當其罪。