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【背景與起因】

近年來，上海市靜安區(qū)靜安寺社區(qū)（街道）黨工委經過認真實踐，社區(qū)黨建工作在“全覆蓋、凝聚力、組織化”上取得了一定成效，但還存在黨建資源整合力度不夠、社區(qū)黨建一定程度上有“行政化”及“條塊分割”傾向等問題，同時社會的不斷發(fā)展變化也給傳統的社區(qū)治理結構提出了新挑戰(zhàn)。黨工委在區(qū)委、區(qū)政府的領導下，緊緊圍繞黨的十七大提出的“黨的基層組織是黨執(zhí)政的組織基礎。要落實黨建工作責任制，全面推進基層黨組織建設，優(yōu)化組織設置，擴大組織覆蓋，創(chuàng)新活動方式，充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用”要求，立足國際靜安建設的要求和目標，以社區(qū)各級黨組織為核心，把條塊組織、社區(qū)成員、干部群眾一層層地團結在黨組織的周圍，形成社區(qū)上下共創(chuàng)“同心家園”的生動局面。

【做法與經過】

從2007年起，靜安寺社區(qū)（街道）黨工委因地制宜地把科學發(fā)展觀貫穿于社區(qū)黨建工作中，積極謀劃、探索創(chuàng)新，以美麗園居民區(qū)為試點，通過黨建促和諧、圍繞和諧抓黨建，開展了“同心家園”區(qū)域化黨建工作實踐，即以地緣關系為基礎，以社區(qū)黨組織為核心，圍繞共同需求、共同利益、共同目標，通過管理屬地化、平臺實體化、組織扁平化、運作社會化，整合社區(qū)各種組織資源、行政資源、社會資源、文化資源、人才資源和物質資源，調動各方力量，團結凝聚廣大社區(qū)單位和居民群眾，同心同德、同向同進、共駐共治、共建共享，使黨的建設和社區(qū)各項工作全面協調，力爭把社區(qū)建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。在此基礎上，努力提升“同心家園”區(qū)域化黨建的文化品格、人文內涵和價值導向，打造執(zhí)政黨的紅色文化、政府的服務文化、社區(qū)的鄰里文化為一體的文化同心圓，以共同的理想和價值引領組織共建、資源共享、載體共創(chuàng)，實現社區(qū)成員的互助共進，鞏固黨群互動的情感模式，增強社區(qū)黨組織和黨建工作的親和力、傳承力、示范力和導向力，讓社區(qū)黨組織的先進性在為群眾的先進性在為群眾創(chuàng)造更美好生活中得到充分展現。

靜安寺社區(qū)（街道）黨工委先后制定下發(fā)了《關于加強區(qū)域化黨建工作的實施意見》、《關于深入推進“同心家園”區(qū)域化黨建工作的若干意見》，從組織設置、運作機制、工作載體、活動陣地、聯動平臺和訴求渠道等環(huán)節(jié)系統化推進“同心家園”區(qū)域化黨建工作。

首先，街道層面上，進一步優(yōu)化“1+3”黨建工作模式，使社區(qū)內黨的組織關系得到進一步理順和調整。形成“多網協同”的運作機制。通過明晰職責、高效行政，歸口管理、扁平運作，梳理條塊職能、優(yōu)化組織體系、提高行政效能，建立能與日趨成熟的社區(qū)黨建體制相銜接的社區(qū)管理體制，進一步推進區(qū)域發(fā)展。

其次，居民區(qū)層面上，對應社區(qū)黨建“1＋3”模式要求，注重加強居民區(qū)黨總支建設，在居民區(qū)黨總支換屆選舉的過程中實現“擴容”，將“兩新”組織專職黨群工作者、駐區(qū)單位代表、社區(qū)民警等力量吸收為黨總支委員，形成了居民區(qū)、“兩新”組織、社區(qū)單位、民警四位一體的總支班子，探索建立區(qū)域性、多元化的居民區(qū)黨總支領導班子。